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“公益一類(lèi)的編制應(yīng)該嚴(yán)格管理，公益二類(lèi)的編制可適當(dāng)放松?！睏詈晟礁嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，公益一類(lèi)事業(yè)單位完全靠財(cái)政撥款，公益二類(lèi)事業(yè)單位依靠財(cái)政撥款加公共服務(wù)收費(fèi)兩個(gè)方面。對(duì)于依靠公共服務(wù)收費(fèi)的單位，所有聘用人員都納入編制管理，再由財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)沒(méi)有必要，“它事業(yè)發(fā)展得好壞取決于兩方面，一是完成政府規(guī)定的項(xiàng)目，二是通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)并收取費(fèi)用，從社會(huì)單位或市場(chǎng)中獲得一部分資金，如果完全由財(cái)政撥款，反而不利于提高運(yùn)行效率?！?
但是，公益一類(lèi)承擔(dān)義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)，其經(jīng)費(fèi)需由財(cái)政予以保障，但這并不是說(shuō)，公益一類(lèi)事業(yè)單位就不能利用市場(chǎng)機(jī)制。在實(shí)踐中，很多公益一類(lèi)事業(yè)單位將門(mén)衛(wèi)、保潔、食堂、資料整理等事務(wù)，外包給勞務(wù)公司或其他機(jī)構(gòu)，這樣既精簡(jiǎn)了人員編制，也有利于提高效率，改進(jìn)服務(wù)。
楊宏山也提及，公益一類(lèi)事業(yè)單位在運(yùn)行中，也可以引入PPP運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)單位購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)服務(wù)的方式，引入企業(yè)、社會(huì)單位和勞務(wù)人員，承擔(dān)事務(wù)性工作。