北京地鐵即將告別“2元時代”背后,折射出公共服務(wù)背后的隱患。依靠地方財政補貼公共服務(wù)注定難以持續(xù),地鐵漲價或許只是開始,水、電、天然氣價格有望跟漲。
北京地鐵調(diào)價暴露公共服務(wù)隱患
北京市日前公布的一份通知中提出,地鐵漲價只是開始 電價改革為時不遠(yuǎn)將制定高峰時段票價差別化方案,并擇機出臺,這意味著北京地鐵“2元時代”將終結(jié)。消息一出,輿論嘩然。表面上看這是地鐵票價問題,實際上折射出公共服務(wù)背后的隱患。
目前的公共服務(wù)大多是由壟斷性行業(yè)提供,
看到這個標(biāo)題不必驚訝,我認(rèn)為對于三星這樣一家“財大氣粗”的韓國公司來說,這是極有可能的事。只不過關(guān)于科技公司涉及汽車制造,財大氣粗 三星造電動汽車靠譜嗎?我們聽到的更多是蘋果與Google,一家瞄準(zhǔn)了車內(nèi)互聯(lián),一家迷上了自動駕駛。殊不知,核相儀在我們嘴邊掛著的這些科技巨頭中,*有“資格”去造汽車的,其實是三星。
政府通過財政補貼的方式,降低企業(yè)向社會收取的費用,彌補相關(guān)企業(yè)的“政策性虧損”。這種做法集中體現(xiàn)在自來水、煤氣、電力、電信、交通運輸?shù)鹊瘸鞘邪l(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上。
不可否認(rèn),財政補貼對一些公益性行業(yè)很有必要,地鐵漲價只是開始 電價改革為時不遠(yuǎn)但財政補貼運行機制在一定程度上仍然不公開不透明,行政力量占據(jù)**主導(dǎo),導(dǎo)致運行效率低、易滋生腐敗等弊端。
近年來,部分公共服務(wù)企業(yè)在價格方面頻頻向市場和國際看齊,而在運行機制、制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量方面,則往往以所謂“國情”作為托辭,拒絕或延緩“接軌”,導(dǎo)致公眾普遍對公共服務(wù)漲價反感。
靠地方財政補貼公共服務(wù)難持續(xù)
數(shù)據(jù)顯示,北京市每年都有巨額財政補貼專項投向公交、地鐵。2008年至2012年,北京市對地面公交、軌道交通補貼逐年遞增,平均占政府財政收入的5.5%,遠(yuǎn)高于廣州的1.3%、上海的2.1%。
北京對地鐵公交的高額補貼必然擠占其他民生支出。以2012年為例,北京公交補貼占財政支出的11%,而當(dāng)年社會保障和就業(yè)支出僅占財政支出的7.6%。這種補貼政策是一種“普惠”政策,與“定向”補貼相比并不是*明智的選擇,也不利于公交的可持續(xù)發(fā)展。
在**次世界大戰(zhàn)之后的英國,住房、交通、教育、醫(yī)療、失業(yè)救助等關(guān)系國計民生領(lǐng)域的公共服務(wù)大部分由政府低價提供,能源、電力、郵政、鐵路等壟斷性行業(yè)也基本由政府控制。之后,隨著社會福利開支日益擴大,政府的財政收入與財政支出之間的差距開始擴大。同時,官僚作風(fēng)、運行效率低下等由政府包辦提供公共服務(wù)的弊端逐漸顯露出來。
未來北京財政支出將繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜,而政府可調(diào)控的資金十分有限,在空氣污染、老齡化等問題日益嚴(yán)峻的形勢下,這種靠高額財政支出補貼公共服務(wù)的模式難以持續(xù)。
事實上,水、電價格改革已開始進行,今年以來,國家發(fā)改委等部門已將水電資源按照用途、用戶分類收費。天然氣價格的改革也在進行中,地鐵漲價只是開始 電價改革為時不遠(yuǎn)建立了天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。
根據(jù)北京市發(fā)改委網(wǎng)站上公布的《政府定價目錄》,北京市生產(chǎn)和銷售的天然氣、自來水等生活必需品價格都是由北京市發(fā)改委來確定。電價雖是由國家發(fā)改委定價,但由于此前價格扭曲,未來上漲趨勢已經(jīng)可以預(yù)計。
2009年北京市財政收入結(jié)束連續(xù)14年的20%以上高增長,僅增長10%,而財政支出并未明顯減少。當(dāng)年北京先后上調(diào)水價、電價,同時天然氣價改方案也浮出水面,掀起一輪漲價潮。