“十一五”以來，排放總量的數(shù)字每年降幾個(gè)百分點(diǎn)，總量減排任務(wù)完成順利，但距離達(dá)標(biāo)排放仍有很大空間。研究發(fā)現(xiàn)總量控制削減比例過于寬松，實(shí)現(xiàn)總量考核，連*基準(zhǔn)的污染物達(dá)標(biāo)排放都難以做到這是很多地方的通病。從數(shù)據(jù)上看，減排成果明顯，但空氣質(zhì)量仍然呈下降的趨勢(shì)。民眾感受到空氣質(zhì)量并沒有改善，公布的數(shù)據(jù)和大家的感受形成較大反差。現(xiàn)在總的問題是，總量減排數(shù)據(jù)很好，但環(huán)境質(zhì)量沒有好起來?？偭繙p排與達(dá)標(biāo)排放之間的矛盾你知道嗎？
     總量減排作為一項(xiàng)污染防治的制度，這些年來發(fā)揮了很好的作用，對(duì)有交遏制環(huán)境質(zhì)量惡化功不可沒，但是，還存在著一些不足。研究發(fā)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃給電力行業(yè)的SO2、NOX的總量指標(biāo)分別為800萬噸、750萬噸。業(yè)內(nèi)公認(rèn)的是，燃煤電廠在環(huán)保上起碼應(yīng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)。但如果達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，該行業(yè)對(duì)應(yīng)的SO2、NOX的年排放量*高值應(yīng)為367萬噸、182萬噸。根據(jù)中電聯(lián)的分析，2014年，國(guó)內(nèi)電力SO2、NOX排放量分別降至620萬噸、620萬噸左右。
也就是說，總量達(dá)標(biāo)排放其實(shí)在鼓勵(lì)公然的超標(biāo)排放，其SO2數(shù)據(jù)是達(dá)標(biāo)排放數(shù)值1.69倍,其NOX是達(dá)標(biāo)排放數(shù)值的3.41倍。換句話說，即便全行業(yè)提前達(dá)到了“十二五”減排目標(biāo)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
    排放標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)是一項(xiàng)施行已久的成熟制度，主要行業(yè)、污染物都有國(guó)家環(huán)保行政主管部門發(fā)布的國(guó)家“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，限制其工藝、排放濃度等，目前中國(guó)現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)63項(xiàng)，大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)。較之總量減排目標(biāo)，排放標(biāo)準(zhǔn)的要求更科學(xué)、嚴(yán)格。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及《大氣污染防治法》相關(guān)條文，排放標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件三個(gè)要素來制定的。專家提醒 制定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響是其先決條件。不論從行政許可看，還是從監(jiān)管看，排放標(biāo)準(zhǔn)(濃度)的管理都是可以達(dá)到總量控制效果的。但是由于總量考核成為過去十年的主要減排抓手，各地出現(xiàn)“重總量、輕達(dá)標(biāo)”的現(xiàn)象。
    企業(yè)超標(biāo)問題還沒解決，又搞總量削減，其后果之一便是讓地方政府和企業(yè)將重心轉(zhuǎn)移到總量考核上，因?yàn)槟芸闯稣?jī)。總量制度和排放標(biāo)準(zhǔn)并列，造成了矛盾，執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放總量就下降得多些，而按照上級(jí)下達(dá)的排放總量指標(biāo)就可以不必達(dá)標(biāo)。不僅與達(dá)標(biāo)排放制度相矛盾，一門多政和政出多門同時(shí)存在。
    總量控制實(shí)施十年，問題已然顯現(xiàn)，接下來是如何面對(duì)總量考核?？偭繙p排作為新環(huán)保法明確規(guī)定的一項(xiàng)制度，還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去，相關(guān)的機(jī)制和政策需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)?！笆濉睂?huì)把環(huán)境質(zhì)量改善作為一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，力爭(zhēng)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，統(tǒng)籌安排總量減排工作部署，努力讓大家感受到總量減排和環(huán)境質(zhì)量相一致。