日前，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力。取消有限責(zé)任公司*低注冊資本3萬元等限制，企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，經(jīng)營場所登記由地方政府規(guī)定。
此外，原國家工商局局長周伯華表示，今后企業(yè)可以先辦理營業(yè)執(zhí)照，再到有關(guān)部門去審批。多位業(yè)內(nèi)人士昨日向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，*新出臺的政策對企業(yè)而言是一項重大利好，但同時多位企業(yè)主擔(dān)心這一政策會產(chǎn)生“皮包公司”等負面效應(yīng)，還應(yīng)加強監(jiān)管。
3萬下限即將取消
上周末，國務(wù)院常務(wù)會議釋放出利好消息。
未來各類注冊資本登記將會進一步放寬，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司*低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司*低注冊資本10萬元、股份有限公司*低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的**出資比例和繳足出資的期限。
“其實，作為一個投資企業(yè)的人，肯定要有一定的資金，不可能一點兒都沒有?！焙幽鲜∫晃坏胤焦ど叹志珠L昨日對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，如果投資做企業(yè)的話，肯定會有一部分啟動資金，所以真正放寬注冊資本實際上對規(guī)模較大的私企來講并沒有太大作用，不過對于中小型創(chuàng)業(yè)者而言卻是利好。
除上述限制外，國務(wù)院今后還將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化，同時建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。
經(jīng)濟學(xué)者馬光遠對此評價稱，這是一項重大改革，特別是資本制度從法定資本轉(zhuǎn)向授權(quán)資本，取消有限公司和股份公司的*低出資限額，真正降低了中國人的創(chuàng)業(yè)成本。
前述地方工商局局長表示，“按照此前的相關(guān)規(guī)定，對于企業(yè)的注冊資金要與實際經(jīng)營能力相適應(yīng)，但隨后國家出臺的若干相關(guān)法律文件都沒有提起注冊資金的規(guī)模問題，實際上這一事項也在逐步淡化?！?
今后，國務(wù)院還要推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責(zé)的制度。
一位長期從事基層工商工作的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，*低注冊資本限額的取消是一項利好，但由于對房地產(chǎn)等行業(yè)還有一些特殊的資金注冊要求，這些特殊行業(yè)的門檻是不是也應(yīng)該一并取消。
小額注冊資本腰桿直了
那么，“3萬元小企業(yè)”的生產(chǎn)困境是否會繼續(xù)上演？
上述地方工商局局長承認，之前確實出現(xiàn)過類似情況，在從事商業(yè)活動中，由于注冊資金小，小型企業(yè)根本不受重視，在經(jīng)營中無法得到更好的機會，很大程度上面臨生存難題。
據(jù)了解，小微企業(yè)之所以會面臨生存問題，首先是因為競爭激烈的市場中，高注冊資本的企業(yè)會受到各種“青睞”，尤其是在房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，小注冊資本的企業(yè)根本無法參與競爭。
此外，小額的注冊資本這一低門檻也讓許多缺少資金的投資者盲目樂觀，在草率開辦公司后卻又因為不具備競爭優(yōu)勢而難以生存。
“現(xiàn)在人們把注冊資本當(dāng)做實力雄厚的標準，再就是以注冊資本當(dāng)做一個資質(zhì)，一些注冊資本小的企業(yè)甚至給人的感覺還不如個體工商戶，缺乏信任感?！鄙鲜鲩L期從事基層工商工作的人士認為。
這一限制的取消，對企業(yè)而言肯定是利好。一位私營企業(yè)副總王磊面對記者采訪時坦言，“國家降低了創(chuàng)業(yè)門檻肯定是好事，大學(xué)畢業(yè)生多了點出路。但是另一面，市場上的皮包公司數(shù)量，相應(yīng)也會增加。所以個人覺得，一方面需要市場的淘汰機制，另一方面需要健全的法律保障體系”。
“就像一塊地，施了肥，得意的不僅有種植的作物，還有雜草。市場淘汰和法律法規(guī)就是除草劑。”王磊稱。
對于企業(yè)的憂慮，國務(wù)院也正在著手開展工作，在降低注冊資本門檻的同時，國務(wù)院將大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”向社會公布。使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。
“先照后證”解決注冊難題
毫無疑問，今后改革注冊資本登記制度，放寬市場主體準入將是工商登記的改革方向。
國家工商總局局長張茅近日就公開表示，工商登記制度改革，必須在“寬進”的同時，依法“嚴管”。寬進和嚴管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。
據(jù)了解，在現(xiàn)行制度下，工商登記先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這就是“先證后照”。在等待許可過程中，因不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。
江西省都昌縣艾菲爾貝類工藝廠經(jīng)理曹志堅昨日在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，就對自己過去注冊工商登記的遭遇大吐苦水。他表示，私營企業(yè)在辦理登記注冊時，很大程度上要受到限制，沒法順利辦理相應(yīng)的企業(yè)登記。
早在今年國內(nèi)“兩會”期間，原國家工商局局長周伯華接受記者采訪時表示，工商部門今后要進一步放寬創(chuàng)業(yè)的門檻，采取寬進嚴管的辦法，也就是說今后進入到市場來創(chuàng)業(yè)，環(huán)境非常寬松。周伯華稱，今后企業(yè)可以先辦理營業(yè)執(zhí)照，如果涉及到經(jīng)營審批的，再到有關(guān)部門去審批。
本次國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強，要抓緊依照法定程序推進相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，今后國家將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢。
王磊認為，以企業(yè)的角度來看，各行業(yè)的公司多了之后競爭加劇，有利市場化和企業(yè)良性發(fā)展。但感覺上力度有待加強，因為存在灰色收入和支出及偷逃稅款等問題的企業(yè)被發(fā)現(xiàn)時，很少有因為“報表”出問題而被曝光的。
*低注冊資本不限 一元錢也可開公司
雖然有限責(zé)任公司3萬元的*低注冊資本已經(jīng)比較低，但仍然有一定門檻。進一步取消注冊資本限制后，一元也可注冊公司，公司實收資本不再作為工商登記事項。
中國政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長、中國商法學(xué)研究會副會長趙旭東昨日接受記者采訪時表示，取消公司*低注冊資本門檻后，理論上1元錢也可以注冊公司。但是這個門檻不是決定公司規(guī)模的條件，一般來說在公司注冊時還是要考慮公司實際運作的需要，要保證公司能夠正常運作，比如在香港地區(qū)和美國，法律上1港元、1美元也可以注冊公司，但實際上公司的注冊資本還是要能夠保證設(shè)立時公司能夠正常運作。
放寬住所登記條件 住宅或可登記公司
在目前工商注冊中，對公司住所的要求較高。各地工商登記部門一般要求公司注冊地址是寫字樓、工業(yè)區(qū)等工商業(yè)用途的地址，居住用途的房產(chǎn)不予準許工商登記。
趙旭東表示，在法律上，公司需要有交易相對人能夠聯(lián)系到、法律文書能夠送達的地址。除了有些公司在實際運營中需要有與其經(jīng)營內(nèi)容、范圍相適應(yīng)的場地條件外，一般的公司住所條件可以放寬，以自然人股東的住宅作為公司住所，從法律功能來看能夠滿足需要，從**性、便于聯(lián)系等角度看，可能比要求公司一定要在寫字樓租個辦公室更加便利。現(xiàn)在國務(wù)院要求把公司注冊地址放寬的權(quán)力下放到了地方，地方政府應(yīng)該在這方面加以考慮。
注冊資本改認繳登記 節(jié)省資金成本
在目前的注冊資本實繳制下，股東需將資本繳到規(guī)定的賬戶下，在完成繁瑣的驗資手續(xù)之前，這筆資金不能動用。也因此導(dǎo)致一些驗資機構(gòu)與投資人串通，以墊資方式驗資，或出具虛假驗資報告等，滋生大量“兩虛一逃”(虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資)違法行為。
改為認繳制后，首先節(jié)省的就是驗資成本，其次則是資本不必被綁定在固定賬戶下很長一段時間，這也有利于節(jié)約成本。
趙旭東認為，實行注冊資本認繳制后，還應(yīng)該建立一系列配套的法律機制，對于公司股東認繳和實繳的資本要有登記公示制度，對實繳資本要有真實性要求，如果虛假登記實繳資本，也應(yīng)該承擔(dān)虛假出資的責(zé)任。至于股東以實繳資本還是認繳資本對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，學(xué)界仍然有不同討論，也需要進一步明確。
企業(yè)年檢改年度報告 公司可避免折騰
將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，這一點已在廣東深圳、珠海開始試點。在廣東等地實行的商事登記試點中，商事主體無需進行年度檢驗，而是向商事登記機關(guān)提交包括登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產(chǎn)負債表和損益表等在內(nèi)的年度報告。
知名經(jīng)濟學(xué)者馬光遠認為，取消工商部門對公司的年檢，建立規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，政府再也不能以此來收費和折騰公司，這是本屆政府釋放出的*大的制度紅利。
亮點摘錄
●除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司*低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司*低注冊資本10萬元、股份有限公司*低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時股東(發(fā)起人)的**出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。
●將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢。
●放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，由地方政府具體規(guī)定。
●大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)。將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”。
●推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。
新聞背景
廣東多地已試點相關(guān)改革
據(jù)稱2013年私企戶數(shù)首超江蘇得益于此
改革工商登記制度是今年國內(nèi)人大通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，方案要求放寬工商登記條件，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并將前置許可改為后置。國務(wù)院此次部署的改革，正是政府轉(zhuǎn)變職能總體部署和改革方案中又一項舉措。
中國政法大學(xué)民商法學(xué)院副院長、中國商法學(xué)研究會副會長趙旭東昨日對記者表示，對于實力較弱的投資者來說，公司注冊門檻降低提供了更大的便利，可以從事公司經(jīng)營活動，能夠*大限度地開拓社會投資資源，運用社會財富，推動設(shè)立更多的公司，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。
事實上，去年以來，國家工商總局已經(jīng)批準廣東在深圳市、珠海市、東莞市和佛山市順德區(qū)等地開展商事登記制度改革。在各地的試點方案中，除放寬注冊資本限額外，注冊資本認繳制、企業(yè)年度報告取代年審、企業(yè)信息公開并納入信用監(jiān)管體系等內(nèi)容都有試點。據(jù)了解，廣東推行商事登記改革試點以來，在整體環(huán)境并不景氣的情況下，企業(yè)登記數(shù)量快速增長。廣東省工商局有關(guān)負責(zé)人透露，2013年廣東私營企業(yè)戶數(shù)**趕超江蘇，得益于廣東積極推行商事登記和企業(yè)登記改革的制度優(yōu)勢。
深圳市的數(shù)據(jù)也顯示，自今年3月1日施行商事登記改革以來，到9月30日全市新登記24 .2萬戶，比去年同期增長130%，是去年全年新登記數(shù)量的1.5倍。