本報記者 王秀強(qiáng) 北京報道

　　繼國家能源局下發(fā)文件限制煤炭進(jìn)口、河南出臺“煤電互保”政策、山東限裝外地煤炭之后，產(chǎn)煤省山西也在研究出臺限制外省煤炭入晉辦法。

　　熟悉情況的人士5月24日告訴記者，山西省政府官員聽取相關(guān)匯報，總體上同意出臺政策保護(hù)本地企業(yè)，具體方案還在研究。與河南不同，作為煤炭輸出大省，山西很可能在煤炭公路運(yùn)輸上設(shè)置門檻。

　　目前，國內(nèi)煤炭供大于求的狀況仍在延續(xù)，煤炭市場仍未觸底。受煤炭工業(yè)利潤下行影響，山西、內(nèi)蒙古、河南等資源省份財(cái)政收入增長受挫，國家能源管理部門和地方政府救市動作頻出。

　　山西統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度山西工業(yè)利潤同比下降51.8%，3月當(dāng)月工業(yè)利潤約20億元，嚴(yán)重低于正常水平（月均100億）。山西同煤集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、汾西集團(tuán)、霍州煤電集團(tuán)已跌入凈虧損區(qū)間。4月份，山西財(cái)政收入負(fù)增長2.4%。

　　在此形勢下，山西決定啟動地方市場保護(hù)政策，限制外省煤炭入晉。

　　目前，進(jìn)入山西境內(nèi)的煤炭以內(nèi)蒙古、陜西煤為主，一部分為過境煤，一部分則被沿線電廠摻燒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1-4月共有2900萬噸外省煤炭進(jìn)入山西市場。據(jù)此，全年將有8700萬噸外省煤炭擠占本地煤炭企業(yè)份額，約占山西省內(nèi)煤炭消費(fèi)1/3。

　　與此同時，山西輸出煤炭也遭遇近鄰河南、山東等地的“壁壘”。河南省政府自5月1日起實(shí)施“煤電互保”政策，實(shí)行發(fā)電機(jī)組采購省內(nèi)電煤量與發(fā)電量掛鉤制度。根據(jù)發(fā)電企業(yè)年度基礎(chǔ)電量占全省比例，平均分?jǐn)偞_定煤炭采購基數(shù)。超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤獎勵1000萬千瓦時基礎(chǔ)電量，少采購1萬噸省內(nèi)原煤扣罰1200萬千瓦時基礎(chǔ)電量。

　　不過，河南此政策一出便遭詬病——利用行政手段設(shè)置壁壘，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。河南地方保護(hù)政策推出后，山西省向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭數(shù)量急劇下降；河南境內(nèi)煤價也被變相提高，發(fā)熱量為5000大卡電煤坑口價格為0.11元/大卡，加上運(yùn)費(fèi)比市場價高出60-80元/噸。

　　河南省政府之所以能夠以行政力量干預(yù)煤炭電力市場，源于地方部門掌握的發(fā)電指標(biāo)分配權(quán)。當(dāng)?shù)卣睦碛墒牵?ldquo;用了本地的負(fù)荷，必須燒本地煤炭。”

　　我國電力市場化改革行至中途，競價上網(wǎng)的市場機(jī)制尚未建立。地方經(jīng)信委掌握電廠發(fā)電量計(jì)劃，行政調(diào)控決定發(fā)電量多少。尤其在社會用電量增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，發(fā)電量指標(biāo)的高低決定電廠的利潤。

　　在這樣的制度設(shè)計(jì)下，電力企業(yè)均提出“爭電量”策略。“所以，即便河南省屬煤炭企業(yè)煤價偏高，電廠也在鉚足勁完成采購基數(shù)，以獲取發(fā)電量獎勵增加收入。”上述知情人士說。

　　除地方救市行動外，國家能源局也于近日下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿），擬提高進(jìn)口煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口商門檻，減少進(jìn)口煤對國內(nèi)市場沖擊。今年1-4月，國內(nèi)煤炭進(jìn)口1.1億噸，同比增長25.6%，正在沖擊山東、河南、安徽、湖南等內(nèi)陸煤炭市場，并影響北方港口、晉陜蒙寧產(chǎn)地煤炭價格。