另外，我國(guó)目前還沒(méi)有掌握經(jīng)濟(jì)、有效的污泥處理，高濃度難降解工業(yè)廢水處理，燃煤氮氧化物控制等方面的技術(shù)，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強(qiáng)度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進(jìn)口，大機(jī)組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設(shè)備的穩(wěn)定性也有待提高。因此，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：資本推動(dòng)

　　節(jié)能減排工作的推進(jìn)不僅需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，還需要先進(jìn)的技術(shù)，但是這些內(nèi)容歸根結(jié)底離不開(kāi)資金的投入。融資難一直是阻礙節(jié)能減排工作的一大障礙。如何讓節(jié)能減排工作順利進(jìn)行，資金的作用不可忽視。

　　近兩年來(lái)，中央投資在實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，包括推廣現(xiàn)在搞的綠色照明推廣等方面發(fā)揮了重大作用。但是，中央財(cái)政資金畢竟有限，“十二五”期間中央財(cái)政資金將重點(diǎn)支持企業(yè)的技術(shù)**和技術(shù)推廣應(yīng)用。如從2007年開(kāi)始實(shí)施的“綠色信貸”政策，是將環(huán)保調(diào)控手段通過(guò)金融杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)限制和淘汰類(lèi)新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對(duì)于淘汰類(lèi)項(xiàng)目，停止各類(lèi)形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，解決環(huán)境問(wèn)題，也通過(guò)信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也付出了相當(dāng)大的資源和環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化200多年遇到的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。

　　另外，在節(jié)能減排工作上，我國(guó)實(shí)行“先易后難”的策略。關(guān)停小火電等容易解決的問(wèn)題在“十一五”已大體解決，今后，節(jié)能減排更要靠調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施完成。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“**技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國(guó)家及地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

　　我國(guó)“十二五”規(guī)劃基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)定量指標(biāo)。一是“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高4%。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高5%。三是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，比2010年提高10%~15%，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高。四是可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

2010年出臺(tái)的節(jié)能減排政策法規(guī)

3月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2010年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》的通知。要求以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，突出抓好節(jié)能降耗，力爭(zhēng)單位工業(yè)增加值能耗下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
4月，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快提高中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用水平，以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點(diǎn)，包括國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及的中小企業(yè)，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)，以及各地確定的節(jié)能減排重點(diǎn)中小企業(yè)。
4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義；到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。
5月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》，要求限期取消現(xiàn)行對(duì)電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠。明確繼續(xù)對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。
6月3日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求。國(guó)家將嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。抓緊建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。
6月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)。再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)，進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。
10月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、**裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)納入七大新興產(chǎn)業(yè)，享受專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持。

關(guān)鍵詞：“十二五”

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)由中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，能源需求呈剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束突出，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨新挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標(biāo)，需要付出艱苦努力。我國(guó)現(xiàn)階段控制溫室氣體排放主要靠節(jié)能提高能效，其貢獻(xiàn)率要達(dá)到90%以上。必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　目前，我國(guó)正在抓緊編制《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》，初步考慮，“十二五”節(jié)能工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把降低能源消耗強(qiáng)度與控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制；把落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)法制、完善政策有機(jī)結(jié)合，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)節(jié)能管理相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制。

　　要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。把大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度作為重要約束性指標(biāo)，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)合理確定“十二五”及2011年節(jié)能目標(biāo)，分解落實(shí)到各地區(qū)，完善評(píng)價(jià)考核辦法。

　　要合理控制能源消費(fèi)總量。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，從源頭抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。通過(guò)嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

　　要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。

　　要推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程。加大高效節(jié)能家電、汽車(chē)、電機(jī)等推廣力度。

　　要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)，組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。推動(dòng)新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。提高汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。推進(jìn)節(jié)能精細(xì)化管理。

　　要完善政策機(jī)制。推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，形成反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。加大財(cái)政、稅收、金融對(duì)節(jié)能的支持力度。**改革資源稅。開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)。推行產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)化節(jié)能管理機(jī)制。

　　要強(qiáng)化依法節(jié)能。認(rèn)真落實(shí)節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)，制止各種浪費(fèi)能源行為。

　　要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，弘揚(yáng)健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，使節(jié)能低碳和綠色消費(fèi)成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。