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“水十條”為何以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心

《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)日前在社會各界的期盼中亮相了，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心是一大亮點，引人關(guān)注。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤這樣評價：“水十條”不再停留在減排量、排放標準等舊手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，標志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時代已經(jīng)到來。

　　“水十條”為何強調(diào)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心？

　　這與國家下決心要以看得見的成效回應(yīng)群眾對水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)切有關(guān)，也是我國當(dāng)前環(huán)保工作新思路的體現(xiàn)：目標導(dǎo)向從以管控污染物總量為主，向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。

　　今年2月，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，就有記者質(zhì)疑，總量減排數(shù)據(jù)往下走但環(huán)境質(zhì)量為什么沒有好起來？

　　“無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上，遠超出環(huán)境容量。‘十一五’以來總量下降的幾個百分點，難以帶動環(huán)境質(zhì)量的**改善。”環(huán)境保護部副部長翟青當(dāng)場解釋說。如果要求環(huán)境質(zhì)量有明顯變化，根據(jù)專家測算，大體上要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，污染物排放量再降30%～50%。

　　他還指出，污染物總量控制范圍也不夠，現(xiàn)在只控制了化學(xué)需氧量、氨氮指標，總磷、總氮等相關(guān)污染物并沒有納入。

　　這些原因?qū)е鹿姼惺懿坏綔p排與環(huán)境質(zhì)量改善呈正相關(guān)效應(yīng)。

　　近年來，我國水污染嚴重的狀況未得到根本性遏制，國內(nèi)地表水國控斷面中，仍有近1/10(9.2%)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時有發(fā)生。國內(nèi)4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，較差的監(jiān)測點比例為43.9%，極差的比例為15.7%。國內(nèi)9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中曾指出，我國工業(yè)廢水排放標準達不到地表水質(zhì)量標準，所有排放標準的COD濃度都高于質(zhì)量標準Ⅴ類水的要求，也就是說，工業(yè)達標排放的廢水都是劣Ⅴ類水。

　　專家分析認為，廢水排放標準與地表水質(zhì)量標準脫節(jié)，是造成企業(yè)宣稱水質(zhì)達標、百姓卻認為其造成污染的重要原因。

　　這迫切要求，水環(huán)境管理盡快完成由總量控制向質(zhì)量目標管理的轉(zhuǎn)型，將改善環(huán)境質(zhì)量作為判斷各項工作成效的**標準。

　　為讓群眾看得見、享受到水環(huán)境改善的成果，“水十條”提出，到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。

　　事實上，以群眾關(guān)切的水環(huán)境質(zhì)量改善為切入口，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在一些地方初見成效。

　　浙江省以“五水共治”為突破口，倒逼轉(zhuǎn)型升級，成效顯著。據(jù)浙江省統(tǒng)計局調(diào)查，2014年有83.9%的社會公眾滿意本地生態(tài)環(huán)境，比上年提高了1.66個百分點。

　　山東省近年來將行業(yè)排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準掛鉤，在嚴格的環(huán)保標準倒逼下，實現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量歷史性轉(zhuǎn)折，省控59條重點污染河流恢復(fù)魚類生長。

　　同樣，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心在水資源管理中也早已體現(xiàn)。

　　2012年，《國務(wù)院關(guān)于實行*嚴格水資源管理制度的意見》發(fā)布，提出水資源管理“三條紅線”要求，實際上是劃出了我國水資源開發(fā)利用的底線。

　　在今年3月底舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，水利部水資源司司長陳明忠介紹說，去年近20個省進行了*嚴格的水資源管理制度考核，今年的考核將比去年更廣、更嚴。

　　水資源管理考核逐年加嚴，顯示出國家著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢的決心在加大、力度在加大，推動水環(huán)境質(zhì)量改善的要求更加迫切。

　　這也顯示出我國水環(huán)境管理正在發(fā)生變化，今后必須把水環(huán)境管理作為一個整體來考慮，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護。


　　這是一種趨勢。

　　環(huán)境保護部部長陳吉寧今年上任伊始就表示，環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護的核心，必須下大氣力，做到持之以恒、久久為功，每年都抓出一批人民群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果，讓人民群眾切實感受到環(huán)境可以變好、污染可以治理，不斷滿足人民群眾對環(huán)境保護的新期待。