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公司新聞

*嚴環(huán)保法即將出臺 排污企業(yè)抓緊準備
      2014年4月24日，十二屆國內人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案。根據(jù)規(guī)定，新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起執(zhí)行。

　　新環(huán)保法由于增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上*嚴環(huán)保法”，這也意味著，從2015年開始，企業(yè)將面臨著一個全新的、更加嚴格的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

　　但上市公司環(huán)境社會責任調查活動辦公室等機構的*新調查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對新環(huán)保法知之甚少，甚至心存幻想。

　　各界叫好“按日計罰”

　　粗放型增長雖然刷亮了經(jīng)濟數(shù)據(jù)但也給中國帶來了非常嚴重的環(huán)境問題，污染狀況嚴重超出環(huán)境自身的凈化和承載能力。水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題集中爆發(fā)，環(huán)境治理卻陷入企業(yè)違法排污、監(jiān)管部門執(zhí)法不力、受害群眾投訴無門的惡性循環(huán)。

　　新環(huán)保法出臺在我國嚴峻環(huán)境現(xiàn)實面前備受期待。“有些企業(yè)老總不怕罰款，但如果限制其人身自由，損失可就大了。”李錚說。

　　“有些企業(yè)埋設排污暗管，做得"非常**"，查都查不到。”環(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒說，新環(huán)保法實施后，違法排污企業(yè)不僅會受到罰款，相關責任人員也會受到行政拘留等處罰，如果是排污危險廢物，還會被追究刑事責任。

　　目前，我國涉及環(huán)境保護方面的法律約30部，行政法規(guī)約90部，還有大量的環(huán)保標準。王煒稱，國內人大明確《環(huán)保法》是環(huán)境領域的基礎性法律，規(guī)定的是基本的環(huán)境制度。

　　《**財經(jīng)日報》記者從環(huán)保部了解到，新環(huán)保法頒布后，環(huán)保部給相關部門分解了54項具體任務，負責起草實施細則。

　　前不久，環(huán)保部將《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件向社會公開，并征求意見。

　　王煒說，新環(huán)保法一個**之處就在于確立了“保護優(yōu)先”和“損害擔責”的原則。環(huán)境保護不再與經(jīng)濟發(fā)展相適應，而是經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調。政府、企業(yè)和公眾是三大責任主體。

　　新環(huán)保法第六十九條規(guī)定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人要“引咎辭職”。

　　針對“違法成本低、守法成本高”的問題，新環(huán)保法又設計了“按日計罰”。王煒舉例說，排污企業(yè)違法排污了，按照違法的天數(shù)計算罰款，上不封頂，直至罰到企業(yè)改正為止。

　　本報記者在采訪中了解到，“按日計罰”這一條受到了各界的歡迎。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長常紀文此前曾表示，“按日計罰”后，很多違法的企業(yè)肯定無法生存，面臨淘汰。

　　李錚說道，這兩年環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的打擊力度明顯在加大。“去年兩高司法解釋出臺以來，環(huán)保部門向公安部門移送的案件有700多起，超過了以往10年的移送案件總數(shù)。今年上半年，環(huán)保部門向公安移送案件達到800多起，已經(jīng)超過了去年全年的總數(shù)。”

　　根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門還將設立“黑名單”制度，企業(yè)的違法信息將納入誠信檔案。在上市、融資等環(huán)節(jié)都會受到嚴格限制。“環(huán)保部正在就相關工作與發(fā)改委等部門，進行規(guī)范和細化。”王煒說。

　　*大挑戰(zhàn)來自于地方政府

　　“中國治理環(huán)境問題，*大的挑戰(zhàn)來自于政府，尤其是地方政府。”上述座談會上，中環(huán)循(北京)環(huán)境技術中心總經(jīng)理龔宇陽說，“在地方上，有些政府官員整天招商引資，與企業(yè)走得非常近，怎么去監(jiān)管？”

　　龔宇陽說他曾經(jīng)接過兩個短信，一個是某地環(huán)保局長深夜發(fā)給他的，說自己正在一個拆遷工地，協(xié)助城管部門拆遷，“是一把手安排的任務”。另一個短信，這位環(huán)保局長說他正在深圳招商。

　　“這位環(huán)保局長說他一個星期，"5+2"，"白+黑"都在忙著招商和其他事務，環(huán)保的事根本管不了多少。”龔宇陽說，新環(huán)保法實施后，關鍵是政府要擺正位置。

　　專家還稱，我國的法制建設尚不完善，尤其在一些經(jīng)濟落后的基層地區(qū)，行政干預還很嚴重，一些污染大戶往往同時也是利稅大戶，受到地方一些領導的“特別關愛”。

　　針對地方保護主義的問題，新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，并要加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。

　　根據(jù)新環(huán)保法，環(huán)保部門如果不作為，人大可以監(jiān)督。每年政府要向人大匯報工作。還可以社會監(jiān)督，包括公眾參與、民主監(jiān)督等。另外是司法監(jiān)督，環(huán)保部門不履職，公眾可以把環(huán)保局告上法庭。

　　“除了加大執(zhí)法力度外，污染物排放標準也亟待提高。”座談會上，北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平說。

　　他說，近年來我國污水處理僅政府投資部分就超過5000億元，可見其力度與決心。然而，至今卻仍然不得不面對日益嚴峻的“水臟、水少、飲水不**”問題。

　　“我認為中國污水治理*嚴重的問題之一便是污水處理廠污染物排放標準過低。”何愿平說。

　　新環(huán)保法**章第十六條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。”何愿平建議，水污染嚴重地區(qū)應提高地方污水排放標準，還當?shù)匾黄趟{天。

　　嚴格執(zhí)法仍待檢驗

　　新環(huán)保法**十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權；第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產、停產整治和停業(yè)關閉措施。

　　而常紀文*擔心的是，能否嚴格執(zhí)法。“如查封扣押權，環(huán)保部門敢不敢去扣押，需要怎么配合。”他說，環(huán)境監(jiān)管部門下一步將面對更大的壓力，必須行使好權利，執(zhí)法不是簡單的執(zhí)法，要出實招、硬招。

　　據(jù)本報記者了解，此前，就新環(huán)保法中有關“拘留”的問題，相關部門也存在不同的看法。目前，相關細則仍在協(xié)商中，*終將由公安部牽頭發(fā)布。

　　而對于查封、扣押的問題，基層環(huán)保部門在執(zhí)行中同樣存在困難。河南省一位環(huán)保局的官員對本報記者說，“環(huán)保部門一旦扣押企業(yè)設施設備，需要支付存放費用，這些錢誰來出。我們日常的檢查、執(zhí)法費用已經(jīng)相當拮據(jù)了。”

　　“針對這個問題，我們在實施細則中提出，環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。”環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼說。

　　“作為企業(yè)，我們更關心的是新環(huán)保法的實施對我們意味著什么，有什么樣的發(fā)展機遇，企業(yè)能夠做什么。”天豪節(jié)能科技股份有限公司副總經(jīng)理鄧群說。

　　他建議，新環(huán)保法實施后，應盡快出臺節(jié)能環(huán)保等領域的綠色清單和綠色通道目錄，特別是針對京津冀等重點地區(qū)，明確節(jié)能環(huán)保等符合國家政策，特別是有助于京津冀發(fā)展的項目，簡化審批程序、簡化流程、減免費用等。

　　鄧群還提出了兩項具體的建議，包括成立“京津冀節(jié)能減排專項投資發(fā)展基金”，對列入京津冀及國家綠色發(fā)展目錄的項目，進行產業(yè)投資，鼓勵節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務業(yè)領域內企業(yè)做大做強；設立“京津冀綠色碳排放交易銀行”，借鑒《京都議定書》關于CDM交易的規(guī)則，開展三地碳排放強制**易，鼓勵清潔發(fā)展機制在京津冀的落實和實現(xiàn)。