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環(huán)保需建立長效機制應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境整治
“垃圾只能靠風刮，污水只能等蒸發(fā)”，這是過去人們對一些農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況形象而真實的描述，而現(xiàn)在情況已經(jīng)開始悄然改變。《經(jīng)濟參考報》記者日前從重慶、寧夏等地調(diào)研中獲悉，目前財政部和環(huán)保部正在研究進一步加大專項資金扶持力度，農(nóng)村環(huán)境整治資金投入有望明年進一步提高。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，從2008年開始試點以來，目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運營管理過渡。確保設(shè)備長期穩(wěn)定運行，防止變成形象工程，設(shè)備‘曬太陽’，這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。

　　數(shù)百億農(nóng)村環(huán)境整治資金投入

　　“目前我們還在研究和討論，農(nóng)村環(huán)保已成為中國環(huán)保的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)村環(huán)境整治成為*為重要的一部分。”環(huán)保部生態(tài)司農(nóng)村處副處長呂桂甫對《經(jīng)濟參考報》記者表示。她告訴記者，目前農(nóng)村環(huán)境專項整治，主要由中央資金和地方配套資金組成，截至2013底年，投入資金已達到195億元，預(yù)計今年會繼續(xù)增加。同時，目前環(huán)保部正和相關(guān)部門一起對資金支持方式方法進行研究探討，預(yù)計會作出調(diào)整。

　　記者了解到，隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)污染、城市污染已經(jīng)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇。據(jù)**次國內(nèi)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源化學需氧量、總磷和總氮年排放量分別達到1324萬噸、270萬噸和28萬噸，占國內(nèi)總排放量的43.7%、57.2%和67.3%，農(nóng)業(yè)源污染排放量已占到國內(nèi)總排放量的“半壁江山”。

　　“這個數(shù)字非常驚人，一直以來我們國家二元發(fā)展的經(jīng)濟模式，造成僅僅把環(huán)境治理重點放在了工業(yè)區(qū)，城市等方面，反而輕視了農(nóng)村的污染問題。”一位環(huán)保專家對記者坦言，國內(nèi)農(nóng)村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，大部分未經(jīng)處理隨意排放，不少村莊還存在人畜混居現(xiàn)象。這些問題不僅嚴重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，也影響廣大農(nóng)民群眾身體健康。

　　也正因為如此，農(nóng)村環(huán)境整治無疑成為中央財政資金投入的重點領(lǐng)域。記者從財政部了解到，財政部公示2014年農(nóng)村環(huán)境保護資金預(yù)算，預(yù)算共涉及27個省市自治區(qū)，總投資達31.74億元，其中江蘇、重慶、寧夏為重點省市。財政部官網(wǎng)近期對2014年農(nóng)村環(huán)境保護專項資金預(yù)算進行公示，內(nèi)容涉及省市包括北京、天津、山西等共27個，其中江蘇省預(yù)算高達8億元，為各省之首，重慶市預(yù)算為3.8億元，浙江、寧夏及遼寧的預(yù)算均為3億元。

　　“農(nóng)村環(huán)保資金主要包括中央財政和地方配套資金兩部分。”呂桂甫告訴記者，根據(jù)地方財政狀況和經(jīng)濟發(fā)達程度，其地方配套資金也有所區(qū)別，目前東部配比是1：1.5，中部配比是1：1，西部配比是1：0 .5。而財政部年初曾表示，今年節(jié)能環(huán)?？傤A(yù)算為1818.42億元，同比增長5%，其中農(nóng)村環(huán)境保護資金預(yù)算數(shù)為59 .84億元。

　　設(shè)備運營管理恐成地方新“包袱”

　　“一開始我們用鐵皮的垃圾桶，一晚上垃圾桶就被村民偷偷搬走賣了廢品，后來就換了塑料的，塑料的壞的太厲害，然后又換了鐵的，不過隨著村民們環(huán)境意識的增強，都開始自覺維護這些環(huán)衛(wèi)設(shè)備了。”寧夏吳忠市環(huán)保局負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說。在他身后，新建的垃圾分處理廠正在處理垃圾，原本污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、禽畜亂跑的村鎮(zhèn)，已經(jīng)變成了干凈整潔的街道，不少村民都在中心花園乘涼。一位村民對記者說，自從2008年寧夏被環(huán)保部確定農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點后，村里環(huán)境就起了天翻地覆的變化。

　　寧夏吳忠市農(nóng)村環(huán)境的變化并非孤例。記者在重慶、寧夏等多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在國家投入巨資整治的帶動下，農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)取得了很大進展，截至2013年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金195億元，帶動地方各級政府財政投入260多億元，支持4.6萬個村莊開展環(huán)境整治，8700多萬農(nóng)村人口直接受益。但是，不容忽視的是，不少接受記者采訪的地方官員都對記者坦言，實際工作中仍然面臨一系列的問題，而首當其沖的就是資金投入不足的問題。

　　“目前而言我國環(huán)保投入總體不足，農(nóng)村環(huán)保投入更為有限，國內(nèi)約有60萬個建制村，其中大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，迫切需要資金支持，同時由于地方財政困難特別是西部地區(qū)仍處于欠發(fā)達階段，籌集相應(yīng)的配套資金和項目建成后的運行管理資金難度極大。”重慶市環(huán)保局副局長張文對《經(jīng)濟參考報》記者說。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)建制村共有60萬個，大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，目前通過“以獎促治”治理的建制村僅占國內(nèi)總數(shù)的8%，與實際需求仍有較大差距。

　　根據(jù)環(huán)境保護部測算，農(nóng)村污染治理的總投資，僅污水治理設(shè)施一項總投資就需要2000億元。

　　真正面臨的問題不僅僅如此。一位基層環(huán)保工作者對記者坦言，農(nóng)村環(huán)境治理會建設(shè)一大批的污水處理廠、垃圾處理廠等，當初建設(shè)是國家拿錢，但后期的運行和管理卻需要地方自己想辦法，對于“吃飯財政”的很多地方而言，反而成了地方新的包袱，陷入“容易建難運行”的困境。

　　“從2008年開始試點以來，目前很多地方農(nóng)村環(huán)境治理工作正在陸續(xù)從建設(shè)向運營管理過渡。確保設(shè)備長期穩(wěn)定運行，防止變成形象工程，設(shè)備‘曬太陽’，這將是環(huán)保部門面臨的新挑戰(zhàn)。”上述人士說。

　　農(nóng)村環(huán)境治理需建立長效機制

　　不少接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認為，除了國家對于農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入繼續(xù)加大之外，更為重要的是需要建立新的長效機制，通過拓展融資渠道和模式**，通過土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)污染防治示范、環(huán)境技術(shù)設(shè)施社會化運營等途徑，更大程度的撬動社會資本，改變單純依靠財政撥款“過日子”的現(xiàn)狀。

　　“農(nóng)村環(huán)境市場關(guān)鍵是要建立一個商業(yè)上的閉環(huán)，要讓成本和收益發(fā)揮關(guān)鍵作用。”中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶強調(diào)，農(nóng)村環(huán)境污染治理的四大要素中成本和收益是企業(yè)目前*關(guān)心的問題。選擇何種投資方式、收益模式以及保證機制，可以確保企業(yè)做到有所盈利就顯得尤為重要。

　　記者拿到的一份來自環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心的調(diào)研中建議，國家出臺連片整治項目基本建設(shè)程序?qū)嵤┺k法；建議配套出臺連片整治項目技術(shù)標準和規(guī)范、設(shè)立成熟技術(shù)項目庫等，此外，資金撥付時間應(yīng)由建設(shè)前期向建設(shè)后期轉(zhuǎn)變。建議國家在建設(shè)后期的兩個環(huán)節(jié)對地方進行資金補助：在驗收期，對驗收的項目進行質(zhì)量、資金評價，按一定比例給予補助；在運行期，結(jié)合日常督察運行情況和運行成本適當給予補助。應(yīng)將連片整治工作與污染物總量減排和重點流域水污染防治工作掛鉤，形成連片整治的聯(lián)動效應(yīng)。