2014年，電力體制改革進(jìn)入第十二個(gè)年頭，在走過了集資廠網(wǎng)分離、主輔分離之后，電改將走向何方?今年政府工作報(bào)告再次將電力作為改革的重要領(lǐng)域。

“放開售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易。”國(guó)內(nèi)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，湖北能源具體的電改方案正在制定中，核相儀能源局力推電改：讓用戶挑選售電商將視情況發(fā)布，眼??的改革措施是放開售電側(cè)。

售電環(huán)節(jié)或引入民資

“是不是未來(lái)放開兩頭，管住中間?”史玉波所說的兩頭指發(fā)電側(cè)和售電側(cè)。史玉波介紹，目前放開售電側(cè)已有共識(shí)，而這個(gè)共識(shí)能從去年國(guó)家發(fā)改委公開招標(biāo)售電側(cè)電力體制改革研究課題看出端倪。

售電側(cè)電力體制改革研究課題的要點(diǎn)是，**總結(jié)售電側(cè)電力體制改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國(guó)售電側(cè)電力體制改革模式的多種方案建議，分析各項(xiàng)方案的利弊與改革成本，提出售電側(cè)電力體制改革所需要的前提條件和配套政策措施。據(jù)了解，去年6月至12月底為課題執(zhí)行時(shí)間。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前售電側(cè)改革方案初稿應(yīng)已形成。但對(duì)于具體發(fā)布時(shí)間，史玉波沒有透露。

華北電力大學(xué)教授曾鳴指出，售電側(cè)改革旨在引入競(jìng)爭(zhēng)打破售電壟斷，賦予用戶自有選擇權(quán)。改革包括兩重含義，涉及五方面內(nèi)容。

兩重含義是，構(gòu)建多個(gè)售電主體，能源局力推電改：讓用戶挑選售電商允許所有符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù)，打破售電壟斷;逐步給予用戶自由選擇權(quán)，允許電力用戶根據(jù)自身電力需求偏好自由選擇并更換發(fā)售電企業(yè)，形成用戶自購(gòu)電局面。

售電側(cè)改革的五項(xiàng)內(nèi)容包括能源局力推電改：讓用戶挑選售電商，配電盒售電環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)劃分;供求電價(jià)形成的市場(chǎng)機(jī)制;獨(dú)立售電企業(yè)的準(zhǔn)入條件;用戶的自由選擇權(quán)以及售電服務(wù)的提供。曾鳴認(rèn)為，以售電側(cè)改革作為我國(guó)下一階段電力體制改革的突破口，對(duì)實(shí)現(xiàn)“降低成本、提高效率、優(yōu)化資源配置”的電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。

打破利益格局推進(jìn)改革

放開售電側(cè)首先觸動(dòng)了電網(wǎng)公司的利益。目前我國(guó)電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)輸電、配電、售電一體化經(jīng)營(yíng)。雖有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大主要電網(wǎng)企業(yè)，以及內(nèi)蒙古電網(wǎng)、陜西電網(wǎng)等若干地方電網(wǎng)企業(yè)，但國(guó)家電網(wǎng)一家獨(dú)大。

另外，發(fā)電側(cè)放開允許競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但從發(fā)電企業(yè)到用戶，需要走電網(wǎng)的通道。目前，在輸、配、售各環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司并沒用核算成本。肖宏江說：“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)原本可以提高發(fā)電企業(yè)的利用小時(shí)數(shù)，降低用戶成本，但是經(jīng)過測(cè)算電網(wǎng)成本，可能不劃算。”

“目前電網(wǎng)確實(shí)很難測(cè)算成本有多高。”肖宏江介紹，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)一盤棋，特高壓的建設(shè)成本、新能源介入成本、調(diào)度成本很難一一算清楚。

不過，業(yè)內(nèi)人士指出，理清真實(shí)成本是后續(xù)改革的重要內(nèi)容，唯有如此才能核定出合理的輸配電價(jià)，并為確定終端銷售電價(jià)打下基礎(chǔ)。在理清真實(shí)成本后，能源局力推電改：讓用戶挑選售電商其自然壟斷屬性使其定價(jià)仍將以政府定價(jià)為主，合理回報(bào)下的“通道費(fèi)”模式將成為未來(lái)電網(wǎng)的主要盈利模式。

對(duì)于外界的種種電改路線猜測(cè)，國(guó)內(nèi)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞不愿意回應(yīng)：“這個(gè)問題不能談。”

肖宏江指出，更深層次的電改還處在探索階段，還需要統(tǒng)一思想。肖宏江建議，主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，匯集專家、學(xué)者拿出切合實(shí)際的方案。“方案必定要觸動(dòng)利益主體，但不打破舊格局，電改難以推進(jìn)。”利益主體包括國(guó)家電網(wǎng)、省級(jí)行政主管部門、價(jià)格主管部門、發(fā)電集團(tuán)等。