水生態(tài)問題有哪些？

京津冀都位于海河，海河是中國華北地區(qū)的*大水系，中國七大流域之一。水資源問題已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展*突出的桎梏。

那么，京津冀地區(qū)存在哪些水生態(tài)問題？

水資源供需矛盾突出

京津冀人均水資源量僅為國內(nèi)人均水資源量的1/9。京津冀地區(qū)*近10年的年用水量均在250億立方米左右。除了2012年外，其他年份產(chǎn)水量均小于用水量，資源性缺水問題十分突出。

農(nóng)業(yè)用水量偏多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)用水比例接近60%。其中，河北省農(nóng)業(yè)用水比例為70%，天津?yàn)?0%，北京市占比相對較低。

生態(tài)用水需求考慮不足

京津冀地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度大于13%，分別在國內(nèi)排名第2、3、9位。區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用設(shè)施較多，建有1200多座水庫、1.1萬多個閘壩。水利設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但同時也造成水流不暢、生態(tài)流量匱乏等問題。

水污染問題突出

京津冀是國內(nèi)水污染嚴(yán)重區(qū)域，2014年京津冀劣Ⅴ類水體斷面占比超過40%，接近國內(nèi)平均水平的5倍。為此，國家“水十條”要求，京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例下降15個百分點(diǎn)左右。

地下水超采

由于人口眾多，高耗水行業(yè)企業(yè)大量存在，加上水的再生利用程度不高，導(dǎo)致除外流域調(diào)水之外，超采地下水成為當(dāng)前解決水資源供需矛盾的重要途徑。

有媒體報道，華北平原已形成全球*大的地下漏斗區(qū)。

日前，**中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有國內(nèi)意義的新區(qū)。

白洋淀作為華北地區(qū)**大湖泊，被稱為“華北明珠”，但現(xiàn)在水域面積比建國初縮小了1/3以上。新區(qū)開發(fā)建設(shè)要求以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，而白洋淀生態(tài)修復(fù)離不開整個流域的生態(tài)環(huán)境改善。這需要重點(diǎn)優(yōu)化京津冀的水資源管理。

京津冀地區(qū)是我國嚴(yán)重缺水地區(qū)，水污染形勢嚴(yán)峻。以北京為例，每年約21億立方米的水資源要維持約36億立方米的需求，缺口達(dá)15億立方米左右。

京津冀水資源如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該從哪些方面入手？記者采訪了有關(guān)專家。

做好頂層設(shè)計(jì) 整體進(jìn)行配置

僅靠一地單打獨(dú)斗不能從根本上解決問題，跨流域治理需要大家共同面對，合力攻堅(jiān)。京津冀一體化，水資源保護(hù)也應(yīng)一體化。

業(yè)內(nèi)專家表示，京津冀地區(qū)水環(huán)境的整治同樣需要打破行政區(qū)劃，以京津冀地區(qū)為統(tǒng)一體，通過加大水資源保障、強(qiáng)化系統(tǒng)治理、實(shí)施地表地下與陸域海洋統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)跨界污染防治等措施，構(gòu)建京津冀水污染齊防共治格局。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要推進(jìn)永定河等“六河五湖”(永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、潮白河、南運(yùn)河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港)生態(tài)治理與修復(fù)。其中，永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)是2017年的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

永定河流域面積4.7萬平方公里，是京津冀地區(qū)的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)廊道，但由于多種原因，目前存在流域水資源過度開發(fā)、環(huán)境承載力弱、水污染嚴(yán)重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化、部分河段防洪能力不足等問題。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)近日正式啟動，是京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破的著力點(diǎn)。

天津市代表團(tuán)的包景嶺等22名代表在今年國內(nèi)兩會上提出，充分發(fā)揮京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組作用，做好京津冀水污染防治和水資源保護(hù)的頂層規(guī)劃。按照流域協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動的原則，對跨區(qū)域的主要河流要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層設(shè)計(jì)，明確生態(tài)水量及水質(zhì)目標(biāo)，合理制定河流納污總量控制及水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，加強(qiáng)跨界水體的聯(lián)合保護(hù)，強(qiáng)化跨界劣Ⅴ類水體、黑臭水體的聯(lián)合治理。

“實(shí)現(xiàn)京津冀水資源一體化保護(hù)，應(yīng)根據(jù)整體水資源分布情況、總量等進(jìn)行統(tǒng)一配置，合理確定水資源開發(fā)強(qiáng)度。北京、天津發(fā)達(dá)地區(qū)在享受水資源統(tǒng)一配置的同時，水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)等也應(yīng)在京津冀地區(qū)統(tǒng)籌安排使用。這是比較理想的方式。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東說。

王東表示，京津冀水資源優(yōu)化配置時，應(yīng)把生態(tài)用水放到優(yōu)先位置。以前用水的排序是生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，把生態(tài)用水排在*后，會出現(xiàn)無法保障生態(tài)用水需求的問題。從目前水資源情況來看，生態(tài)用水應(yīng)該提到**位。

節(jié)水開源并舉 鼓勵重復(fù)利用

在京津冀水資源緊缺情況下，如何發(fā)揮水*大的生態(tài)效益？

王東表示，當(dāng)務(wù)之急是節(jié)水和再生水利用。“節(jié)水方面，農(nóng)業(yè)是重中之重，而當(dāng)前較為普遍的一個現(xiàn)象是一方面節(jié)水，一方面增加灌溉面積，*后一算總賬，農(nóng)業(yè)用水量減少有限?！彼ㄗh，在保障國家糧食**的情況下，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，把耗水量高的農(nóng)作物種植比例降低。同時改變種植方式，由一年種兩季改為一年種一季。

國家“水十條”要求到2020年，京津冀區(qū)域再生水利用率達(dá)到30％以上。

“從目前嚴(yán)峻的京津冀水環(huán)境態(tài)勢來看，地方在落實(shí)‘水十條’任務(wù)時應(yīng)自加壓力。目前北京再生水利用率為26.4%，天津再生水利用率達(dá)到28.5%，兩市均已接近‘水十條’目標(biāo)要求。河北省再生水利用率不足10%，仍有很大提升空間。”王東說。

環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司司長張波在環(huán)境保護(hù)部3月例行新聞發(fā)布會上表示，無論城市和農(nóng)村，水污染防治問題核心還是要在“用”字上做文章。如果不在循環(huán)利用上做文章，僅僅在末端治理上下功夫，往往是事倍功半。

北京、天津?qū)嵭械碾A梯水價，有利于促進(jìn)再生水市場發(fā)展，替代新鮮水的使用。王東說：“將再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，充分利用價格杠桿鼓勵多用再生水。再生水價格比清潔水價格要低很多，用水戶才有使用再生水的意愿?！?

節(jié)水不再是口頭上喊喊而已，國家“水十條”把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。

王東強(qiáng)調(diào)，開源節(jié)流要并舉，開源同樣重要，而現(xiàn)在水資源保護(hù)工作中強(qiáng)調(diào)開源并不多。

區(qū)域保護(hù)優(yōu)先 實(shí)現(xiàn)流域完整

各項(xiàng)措施應(yīng)同時并進(jìn)，切實(shí)恢復(fù)京津冀地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供長期動力。同時，京津冀應(yīng)當(dāng)圍繞水文建立生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)水文流域生態(tài)體系的完整性，滋養(yǎng)京津冀整個區(qū)域。

中科院動物研究所副研究員、保護(hù)地友好體系發(fā)起人解焱建議，京津冀地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，不僅需要考慮各自小區(qū)域內(nèi)的保護(hù)管理，還需要追本溯源，從源頭抓起，同時注重洼地的儲水，涵養(yǎng)地下水的能力，*后到入?？谀酁┑谋Ｗo(hù)。

“通過保護(hù)河流及其周邊區(qū)域，建立水流的連通性，實(shí)現(xiàn)流域系統(tǒng)的完整性，恢復(fù)水文和生態(tài)；恢復(fù)沿海濕地，增強(qiáng)海岸帶抗風(fēng)險能力?！苯忪驼f。

推進(jìn)京津冀水資源保護(hù)一體化，要制定優(yōu)先保護(hù)規(guī)劃，宏觀調(diào)控水資源利用和保護(hù)。那么，哪些區(qū)域?qū)儆趦?yōu)先保護(hù)水源區(qū)域？

解焱指出，白洋淀上游水庫群、官廳水庫區(qū)、密云水庫區(qū)、潘家口水庫區(qū)這些地區(qū)在很大程度上影響了京津冀的水資源發(fā)展，是京津冀人民*重要的飲用水存儲區(qū)，是優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域。