本文來自：中國水網(wǎng)
    6月28日，上海市將召開水價(jià)調(diào)整聽證會。根據(jù)上海市發(fā)改委公布的兩套調(diào)價(jià)方案，自來水價(jià)格擬每立方米上漲0.85元，即綜合水價(jià)從目前的每立方米2.8元提高至3.65元，兩套方案的區(qū)別在于實(shí)施單一制還是階梯式調(diào)價(jià)。 
    近年來，我國多地相繼召開聽證會擬提高水價(jià)，一時(shí)間，關(guān)于水價(jià)為什么漲、漲多少合適的話題成為輿論中心。而國家發(fā)展改革委副主任杜鷹曾表示，中國36個(gè)大中城市，已有17個(gè)城市實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)，多數(shù)城市對非居民用水實(shí)行了超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)制度，但中國現(xiàn)在的水價(jià)改革還不到位。
國家重視階梯水價(jià)推廣工作，多地水價(jià)漲幅達(dá)30％
    2012年的政府工作報(bào)告中曾明確提出要深化價(jià)格改革，涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個(gè)領(lǐng)域。目前，水資源改革已經(jīng)在實(shí)際操作層面開始布局，一方面，國家發(fā)改委在制定水價(jià)改革的相關(guān)國內(nèi)性指導(dǎo)意見；另一方面，近20個(gè)省市相繼啟動水價(jià)調(diào)整政策程序。
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年2月開始，國內(nèi)多個(gè)城市公布或準(zhǔn)備聽證水價(jià)上漲方案，水價(jià)平均上漲幅度達(dá)到了30％。比如，長沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調(diào)至每噸2.58元；廣州、海南公布的兩套水價(jià)聽證方案都要比原標(biāo)準(zhǔn)高；重慶計(jì)劃推進(jìn)居民用水階梯價(jià)格制度等。
階梯水價(jià)推行面臨困局，一表一戶改造存難度
    據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》，我國的人均水資源量為2220立方米，到2030年，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家，我國節(jié)水形勢嚴(yán)峻。合理的水價(jià)機(jī)制是高效利用水資源的*佳方式，階梯水價(jià)因此備受青睞。
    但要執(zhí)行階梯水價(jià)，前提就是“水表出戶、一戶一表、計(jì)量到戶”。因一戶一表推行過程存在一定難度，目前國內(nèi)僅部分城市執(zhí)行階梯水價(jià)，也產(chǎn)生了一些問題，其中水表出戶費(fèi)用較高、抄表難以及時(shí)準(zhǔn)確、戶均人數(shù)差別太大等成為主要問題。
    比如，鄭州原本計(jì)劃在2007年底前實(shí)施階梯水價(jià)，卻一直未能真正實(shí)施。據(jù)悉，鄭州市現(xiàn)在仍有30萬戶居民未能完成一戶一表改造，無法實(shí)現(xiàn)抄表到戶，成為鄭州實(shí)施階梯水價(jià)的*大障礙。
    而在蘭州市的水價(jià)調(diào)整聽證會上，水務(wù)部門有關(guān)人士透露，蘭州市需要進(jìn)行戶表改造的居民有52萬戶，改造完成共需要9.6億多元。這筆錢該由誰出？政府、企業(yè)和用戶該怎樣分擔(dān)？這都成為目前制約蘭州實(shí)行階梯水價(jià)的*大困難。
    值得注意的是，公開資料顯示，國內(nèi)**家實(shí)行抄表到戶的銀川自來水總公司目前還背負(fù)著沉重的財(cái)務(wù)包袱。業(yè)內(nèi)人士稱，抄表到戶的改造意味著改造過程中的漏損得由自來水公司承擔(dān)。
我國30％的自來水廠存在虧損，供水成本造假問題需要引起關(guān)注
    面對政府提出的調(diào)整水價(jià)問題，供水企業(yè)往往面臨公益行業(yè)和收入自負(fù)盈虧的兩難境地，性質(zhì)定位模糊不清，很多涉及成本與責(zé)任的問題都難以很好解決。對此，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，中國現(xiàn)在的水價(jià)改革還不到位。
    根據(jù)國家發(fā)改委和住建部的統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在城市自來水廠中，約有30％是虧損的，與水費(fèi)附加征收的污水處理費(fèi)也不到位，國內(nèi)大概有1/4的污水處理廠正面臨虧損問題。
    水價(jià)與成本倒掛也成為很多地方水務(wù)企業(yè)經(jīng)營困難的重要原因。不僅是企業(yè)虧損，各地每次上調(diào)水電油氣等資源類公**品價(jià)格，有關(guān)方面雖然召開調(diào)價(jià)聽證會，但每次聽證會總會引來多種議論。其核心原因在于，聽證對象的成本構(gòu)成不透明，不少公眾懷疑其成本構(gòu)成存在造假問題。
    業(yè)內(nèi)人士表示，水價(jià)應(yīng)該上漲，但上漲的前提必須是公開和透明，并且在上漲之后能夠提高供水質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
公共資源漲價(jià)是大勢所趨，階梯水價(jià)實(shí)施要避免“一刀切”
    此前，石油、煤、天然氣等礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲，公共資源漲價(jià)是大勢所趨。而水資源緊缺，水資源費(fèi)逐年提升；水污染加劇，污水處理成本日益增高。在這樣的背景下，水價(jià)上調(diào)理所當(dāng)然。
    但必須注意水價(jià)的合理提升，由于階梯水價(jià)實(shí)施涉及多方面、多地區(qū)，在實(shí)際工作中，是否實(shí)施階梯水價(jià)應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)論證，因地制宜地實(shí)施，避免不切實(shí)際地“一刀切”，避免加重使用者的生活負(fù)擔(dān)，也要有利于社會節(jié)水意識的養(yǎng)成。