土壤是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎(chǔ)，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)**和百姓民生福祉，需要全社會(huì)給予關(guān)注。近日頒布的《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)重視污染地塊再開(kāi)發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，明確細(xì)化國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。至此，廣東落實(shí)國(guó)家治氣、治水、治土三大行動(dòng)計(jì)劃的“施工圖”齊聚完成。
   《方案》提出2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉等4個(gè)階段的工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境**得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境**得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到**管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量**改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！斗桨浮饭蔡岢?0項(xiàng)任務(wù)、38項(xiàng)具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門(mén)，便于貫徹落實(shí)。
1、目標(biāo)明確
與國(guó)家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)——到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度**實(shí)施。
2、打好基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)建網(wǎng)，家底見(jiàn)數(shù)，定期調(diào)查“治土”先要摸清土壤環(huán)境現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此，《方案》把開(kāi)展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在**條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。具體來(lái)說(shuō)，2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。
   此前，農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)也對(duì)土壤污染狀況做過(guò)調(diào)查，但當(dāng)時(shí)調(diào)查時(shí)密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一。對(duì)此，《方案》提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。其他地區(qū)于2020年底前完成。《方案》不僅對(duì)土壤調(diào)查的內(nèi)容做了規(guī)定，還建立了定期調(diào)查制度，要求對(duì)農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，每10年開(kāi)展一次調(diào)查。
3、突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)
   由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，這就要求地方《方案》的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色。例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)?！斗桨浮穼?duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做了從嚴(yán)要求。
   在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問(wèn)題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過(guò)省、市共建先行區(qū)**土壤污染防治機(jī)制。針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開(kāi)展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。
4、先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板
   廣東將通過(guò)多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板。按照國(guó)家‘土十條’要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對(duì)此，《方案》針對(duì)先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度**和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。
    同時(shí)，將啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開(kāi)展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至國(guó)內(nèi)的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
    此外，為了推動(dòng)各地更好開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)工作，《方案》要求，2018年底前，各地級(jí)以上市和佛山市順德區(qū)要開(kāi)展1項(xiàng)以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。2017年底前，廣州、中山、佛山、汕頭市、清遠(yuǎn)市以及韶關(guān)市等污染耕地集中區(qū)域各開(kāi)展1項(xiàng)以上受污染耕地試點(diǎn)示范工程，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術(shù)模式。