《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(以下簡稱“草案”)8月29日**提請十二屆國內(nèi)人大常委會**十二次會議審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。草案的立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。制定環(huán)境保護(hù)稅法、推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    排污費(fèi)制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。排污費(fèi)改為環(huán)保稅后，將產(chǎn)生多大變化？環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行，納稅人為在我國領(lǐng)域和管轄海域直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，征稅對象則為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。在稅負(fù)方面，草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，允許各地在規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行上浮。污染重才會負(fù)擔(dān)重，多排放多納稅，少排放少納稅，這也是開征環(huán)保稅倒逼企業(yè)減少污染的應(yīng)有之義。
    草案與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將環(huán)境保護(hù)稅的納稅人確定為在中國人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對象相銜接，將征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類，具體稅目、稅額依照所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。
    關(guān)于稅額標(biāo)準(zhǔn)，考慮到目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省級人民政府以稅目稅額表規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)向上浮動，報(bào)同級人大常委會決定，并報(bào)國內(nèi)人大常委會和國務(wù)院備案。
    草案同時(shí)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)稅的稅收優(yōu)惠措施，規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形：規(guī)定了不包括規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流動污染源、依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理和生活垃圾集中處理場所達(dá)標(biāo)排放、符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用固體廢物等免稅情形，對排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。