“十三五”規(guī)劃建議“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度?！北O(jiān)測是執(zhí)法以及環(huán)境保護投資決策的基礎，真實是監(jiān)測數(shù)據(jù)的底線。一些地方監(jiān)測數(shù)據(jù)屢遭質疑，。守住底線，更好地配置監(jiān)測資源、提升監(jiān)測能力、提高監(jiān)測事權已是當務之急。
     生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為**建成小康社會的突出短板?，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。長期以來，環(huán)境法律法規(guī)偏軟、標準偏松、執(zhí)法失于寬的現(xiàn)象是不爭的事實。今年元旦，新修訂的《環(huán)境保護法》**實施，法律執(zhí)行也令公眾欣喜不已。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，根據(jù)1—7月調度情況，國內范圍內實施按日連續(xù)處罰案件共348件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件。
    因此，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行*嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。不受地方利益的干擾，更能夠貫徹影響全局、影響大局的政策方針。以前關于環(huán)保的管理是地方化的，出現(xiàn)了很多問題，導致環(huán)保政策在很多地方執(zhí)行時大打折扣，使得我們不得不付出先污染后治理的代價。省以下環(huán)保機構垂直管理是一個很重要的措施，也是一個進步，通過這個措施的執(zhí)行，減輕先污染的程度，降低后治理的成本。
    過去因為管理體制的問題，地方政府出于經濟利益的考慮不愿對企業(yè)嚴格執(zhí)法，容易干預環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，并在數(shù)據(jù)上弄虛作假。實行省以下環(huán)境監(jiān)察垂直管理機制，有助于環(huán)境質量的檢測、監(jiān)察和執(zhí)法，擺脫地方政府的干預，垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護主義對環(huán)保執(zhí)法的行政干預。改革過程中還要解決好垂直與屬地的問題。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是經濟社會生活的“副產品”，解決環(huán)境問題，必須把經濟社會生活的管理作為抓手才有好效果。