堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，然而以前我們一直把環(huán)境保護視為經(jīng)濟增長的對立面是錯誤的，在強調發(fā)展必須綠色的同時，更確立了綠色就是發(fā)展。其中必須要做的核心是讓生態(tài)環(huán)境質量總體改善，背后的東西就是要加大環(huán)境治理力度，而垂直管理就是力度加大的體現(xiàn)之一。
    現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。為了考核地方政府，督促地方政府守土有責，《建議》提出把監(jiān)測隊伍實施省以下垂直管理；為了打破地方保護主義，加大執(zhí)法力度，從嚴執(zhí)法，《建議》提出監(jiān)察執(zhí)法隊伍在省以下垂直管理。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，就是為了打破地方保護主義，加大執(zhí)法力度，這是“十三五”時期增加環(huán)境治理力度的體現(xiàn)之一。監(jiān)測垂直管理是為了防止地方監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，其將對地方環(huán)境監(jiān)測站的事權進行上收，并加強對地方的環(huán)保責任追究。還有一個是監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度。省以下的環(huán)境監(jiān)察將被統(tǒng)一，如市縣的監(jiān)察大隊可改為省里監(jiān)察大隊下派到地區(qū)的分隊，這樣的改革，有助于解決目前基層執(zhí)法力量薄弱的問題，減少基層執(zhí)法成本，同時有利于減少地方干預。
    在實行垂直管理后，省級環(huán)保機構上收的權力除了包括對市縣環(huán)保機構主要領導的任命權，還包括對財務、資金使用和審計方面的監(jiān)管權。但這并不意味著否定市縣**的環(huán)境監(jiān)管權。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制也會是在“十三五”期間落實的環(huán)境監(jiān)管工具，環(huán)保部要借企業(yè)排放許可證制度，理順現(xiàn)在的監(jiān)管程序，包括環(huán)境影響評價、排污權交易、排污收費等。環(huán)保部內部司局也要進行相應的機構調整，調整之后，改變每個司局各管一塊，互不通氣的現(xiàn)狀，給企業(yè)一個清晰的排污守法邊界。
    生態(tài)環(huán)境質量是達到**小康社會的突出短板，要滿足老百姓的需求，管理模式、體制機制都要轉型。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行*嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。