面對我國當前的環(huán)境狀況,綠色化轉(zhuǎn)型既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇,又是一項系統(tǒng)工程,目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項目,生態(tài)文明仍然停留在理念層面。然而,真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段,就是規(guī)劃環(huán)評,因此,規(guī)劃環(huán)評落實勢在必行。
目前一些區(qū)域國土開發(fā)過度,出現(xiàn)水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題;一些區(qū)域國土開發(fā)低效,仍然是外延式擴張,大拆大建、削山填湖。迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段,從區(qū)域、流域宏觀層面,規(guī)范空間開發(fā)秩序,合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間,建成經(jīng)濟、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。規(guī)劃環(huán)評也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級的重要手段。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過規(guī)劃環(huán)評,以區(qū)域限批、負面清單為手段,嚴格重點行業(yè)的環(huán)境準入,倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出,就能促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新,推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。規(guī)劃環(huán)評還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性,可以使公眾能提前對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)??傊?,規(guī)劃環(huán)評是生態(tài)文明建設(shè)的保障制度,它所提供的不是對個別項目的技術(shù)性意見,而是綠色化轉(zhuǎn)型方案系統(tǒng)的重要抓手。
規(guī)劃環(huán)評是加大國土整治、落實主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段。
我國一些區(qū)域國土開發(fā)過度,出現(xiàn)水資源嚴重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題;一些區(qū)域國土開發(fā)低效,仍然是外延式擴張,大拆大建、削山填湖。”潘岳稱,這些問題都迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段,從區(qū)域、流域宏觀層面,規(guī)范空間開發(fā)秩序,合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間,建成經(jīng)濟、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。
守法成本高,違法成本低一直以來飽受詬病。環(huán)保部努力從政策、法制層面破解這一難題。潘岳認為,嚴格規(guī)劃環(huán)評是解決這一問題有效手段。如果通過規(guī)劃環(huán)評,以區(qū)域限批、負面清單為手段,嚴格重點行業(yè)的環(huán)境準入,倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出,就能促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新,推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。同時,規(guī)劃環(huán)評還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性,可以使公眾能提前對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。
面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力,面對嚴峻的環(huán)境質(zhì)量,我們等不起,以規(guī)劃環(huán)評落地**環(huán)評的改革與**。為此,環(huán)保部已經(jīng)進行了大量工作。 在接下來的時間里,在環(huán)保部的強力主導(dǎo)推動下,如果能在京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域率先將規(guī)劃環(huán)評落到實處。規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端就實現(xiàn)早期介入,能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預(yù)防。通過規(guī)劃環(huán)評,生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€個實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃,實現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、可操作化,使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護的基礎(chǔ)之上。