“十一五”以來，總量減排下降，每年幾個(gè)點(diǎn)，但環(huán)境質(zhì)量沒有好起來。業(yè)內(nèi)專家稱大氣污染物排放總量對環(huán)境質(zhì)量的影響由于受排放源的布局、污染氣象條件、排放方式等的影響并不是線性關(guān)系，因此，近十多年來，未與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的主要污染物排放總量控制的治理方略是方向性錯(cuò)誤。這也就導(dǎo)致了總量減排數(shù)據(jù)往下走但環(huán)境質(zhì)量沒有好起來，包括民眾的感受，也并沒有覺得空氣質(zhì)量有很大的改善。染物排放總量與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系并不是負(fù)負(fù)得正？
       總量減排數(shù)據(jù)往下走但環(huán)境質(zhì)量沒有好起來，社會(huì)上對此的議論還是比較多的。 如迄今為止，在分析燃煤對霧霾(PM2.5)影響時(shí)，并沒有分清電力燃煤與其他燃煤對環(huán)境質(zhì)量影響的份額，在機(jī)動(dòng)車對環(huán)境質(zhì)量的影響上也沒有分清不同機(jī)動(dòng)車排放污染物對環(huán)境質(zhì)量影響的權(quán)重，造成決策簡單粗放、“一刀切”的情況?？v觀發(fā)達(dá)國在治理污染的過程中，都是以解決結(jié)構(gòu)性問題為主，如在二氧化硫排放總量下降過程中，高效的燃煤電廠的污染物排放比例是上升的，而我國恰恰相反，這也就是為何表面上看污染物排放總量下降，但環(huán)境質(zhì)量并沒有改善的主要原因。此外，長期以來在環(huán)境管理中對排污企業(yè)以是否達(dá)到“好管理”為標(biāo)志的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寬執(zhí)法以及“抓大放小”、“鞭打快?！钡淖龇ǎ弓h(huán)境管制度的作用得不到有效發(fā)揮。如對燃煤電廠的要求已經(jīng)實(shí)施了超低排放的要求，且排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還在不斷提高，而對于難以管理的污染源效果不佳甚至放任自流。
      東莞環(huán)保業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我國染物排放總量下降，環(huán)境質(zhì)量卻好不起來主要源于以下兩方面原因：一是現(xiàn)在我國污染物排放總量太大，遠(yuǎn)超出環(huán)境容量。無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上，“十一五”以來總量下降的幾個(gè)百分點(diǎn)，難以帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的**改善。二是總量控制范圍不夠。只有幾項(xiàng)污染物，“十一五”是兩項(xiàng)，“十二五”是四項(xiàng)，這是我們現(xiàn)有的能力決定的。對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，還沒有納入總量控制范圍。水也一樣，控制了COD、氨氮，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物還沒有放進(jìn)去。因此說，我們控制的范圍還是有限的，這跟我們的能力和基礎(chǔ)是有關(guān)系的。
       污染物治理的思路是**控制、綜合防治、因地制宜，而不是抓主放次，總量減排控制還是會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去，當(dāng)然相關(guān)的機(jī)制和政策需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。同時(shí)“十三五”將會(huì)把環(huán)境質(zhì)量改善作為一項(xiàng)非常重要的抓總的任務(wù)，力爭圍繞環(huán)境質(zhì)量改善統(tǒng)籌安排總量減排工作部署，努力讓大家感受到總量減排和質(zhì)量是有關(guān)系的。