碳強度目標、非化石能源目標與能源強度目標相互聯(lián)系，但其難度依次增大

二氧化碳強度是GDP能源強度與單位能源二氧化碳排放的乘積。如果實現(xiàn)了非化石能源目標，在化石能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重不上升的情況下，碳強度目標將可以比能源強度目標高3%左右，而目前的碳強度目標僅比能源強度目標高1%，相對保守與容易實現(xiàn)。而非化石能源目標可盡量在供應(yīng)側(cè)加大非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證投資的強度與穩(wěn)健的建設(shè)進度，具有一定的政府管理與項目審批的可控性。

*為困難的當屬能源強度目標，除了上述要求外，特別需要抑制能源需求的增長，否則，即使按期完成了非化石能源目標，那么能源強度目標也可能無法完成，甚至差距很大。在經(jīng)濟增長7%，各類非化石能源照常發(fā)展（2020年核電實現(xiàn)8000萬千瓦，風(fēng)電完成1.5億千瓦，水電完成3.5億千瓦）的預(yù)期下，完成非化石能源目標只需要保持能源消費彈性系數(shù)在0.9即可，但是這種情況下，能源強度目標根本無法完成，2015年的能源強度相對2010年僅下降9%左右。

核電發(fā)展的延緩使得各目標的完成更加系于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，日本核危機帶來核電發(fā)展的影響必須考慮。我國核電發(fā)展預(yù)期如果降低，將給非化石能源目標的完成帶來了不確定性，特別是在“十三五”期間。如果核電從現(xiàn)在開始不再審批新項目，就需要進一步壓縮總的能源消費需求，降低GDP增長對能源的依賴程度，即一個更低的能源彈性系數(shù)（0.6）與能源強度（約0.683噸標煤/2005年萬元GDP），這種情況下，能源強度目標基本可以完成，這種情況下反而非化石能源目標與能源強度目標趨于一致性。從這一意義上，在核電發(fā)展不確定程度增加的情況下，所有目標的完成都更加系于經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速能源非密集型行業(yè)的發(fā)展，努力抑制能源消費總量（化石能源消費）的增加，促進單位增加值的能源消耗程度下降，從而更容易地完成非化石能源目標，并在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可順利地超額完成碳強度目標。

控制能源消費總量需要以可交易機制的配合為前提