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中國低碳戰(zhàn)略的兩件大事和七項(xiàng)對策
中國低碳戰(zhàn)略的兩件大事和七項(xiàng)對策
在氣候變化議題上，中國除了在國際談判中爭取更大的發(fā)展權(quán)外，決策層還要從國家戰(zhàn)略層面上抓緊做好兩件大事，不可再等。

　　**件大事是，2012年前抓緊征收“國內(nèi)碳稅”，以遏制發(fā)達(dá)國家的“碳關(guān)稅”出臺(tái)。征收“國內(nèi)碳稅”能夠達(dá)到三個(gè)目的，一是在國際“碳關(guān)稅”壓力中，變被動(dòng)為主動(dòng)。盡管美國提出的“碳關(guān)稅”是違反自由貿(mào)易原則的，但從趨勢看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)設(shè)定了這方面的話題?我們不能被動(dòng)等待，中國應(yīng)在發(fā)達(dá)國家征收“碳關(guān)稅”之前，先征收國內(nèi)碳稅。雙重征稅是違反WTO原則的，如果我們征收了國內(nèi)碳稅，美國再征收碳關(guān)稅就是違法；二是在國內(nèi)生產(chǎn)中，能夠提高能源使用效率。瑞典的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，瑞典的溫室氣體排放量占世界的比例從來就沒有超過0．5％。其成功之道就在于，他們通過對石油課以重稅（標(biāo)準(zhǔn)是每噸100美元）來推廣生物能源。在重稅之下，瑞典眾多企業(yè)競相尋找低成本的生物能源，將很多生物質(zhì)廢棄物變成了能源。今天瑞典生物燃料的使用率已超過50％，成為世界工業(yè)化國家使用生物能源比例*高的國家之一；三是政府可以將碳稅帶來的收入，補(bǔ)貼那些節(jié)能減排成效好的企業(yè)。

　　**件大事是，抓緊研究“稀土—碳排放權(quán)”捆綁計(jì)劃。如果說碳排放是美國對中國“發(fā)展權(quán)”的限制，那么，稀土等戰(zhàn)略資源就是中國對西方“進(jìn)化權(quán)”的限制。中國必須打好稀土等戰(zhàn)略資源這張牌。為此，筆者建議：以稀土等戰(zhàn)略資源出口配額多寡，換發(fā)達(dá)國家的減排技術(shù)。據(jù)世界自然資源研究所一項(xiàng)研究表明，在基準(zhǔn)減排情景下，中國需要60多種技術(shù)，其中40多種是我們不掌握的核心技術(shù)。中國可以通過控制出口配額多寡，換發(fā)達(dá)國家的減排技術(shù)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是國際趨勢，也是我國貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的必然選擇。在中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過多途徑探索減排方式，才是解決國際“碳”壓的根本之策。

　　**，做好“碳預(yù)算”。一是從“十二五”規(guī)劃開始，各部門和各地方政府都要做好“碳預(yù)算”。建議從“十二五”規(guī)劃開始，將“碳預(yù)算”列入部門和地方政府預(yù)算框架，今后政府的每項(xiàng)決策，不僅要考慮資金的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。這意味著把減排工作滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。二是“碳預(yù)算”要按人配額，以實(shí)現(xiàn)“扶貧”和“遏制**浪費(fèi)”的雙重功效。堅(jiān)持“減排人人有責(zé)，配額公平對等”原則，在國內(nèi)范圍內(nèi)設(shè)定一個(gè)二氧化碳排放量的普式上限，“按人配額”。將來富裕人群如果配額不夠，可以向低收入人群購買碳排放指標(biāo)，這是一種等價(jià)交換的關(guān)系，既能達(dá)到“扶貧”的目的，又能遏制“**浪費(fèi)”。