市民抓拍常州劍指交通違章

“隨手拍違章，人人當(dāng)交警。”4月12日，常州交警部門向全城發(fā)出“不文明交通行為追擊令”，鼓勵(lì)市民“隨手拍”交通違法行為，并啟動(dòng)官方微博接受市民舉報(bào)。而此前，無錫等地也曾出臺(tái)舉措鼓勵(lì)全民抓拍交通違章。

“人人交警”讓違章成過街鼠

常州警方在“追擊令”中說，“街拍違?！?，微博傳輸，對(duì)市民來說是舉手之勞，對(duì)警方而言卻能有效彌補(bǔ)民警執(zhí)勤時(shí)的空白點(diǎn)，加大對(duì)違章行為的震懾力。

江蘇恒鼎律師事務(wù)所黃海志律師認(rèn)為，鼓勵(lì)“市民抓拍”有利于提高行政執(zhí)法效率，降低執(zhí)法管理成本?！翱萍及l(fā)達(dá)后，跟過去不一樣了，過去市民看到違章，也難以取證，現(xiàn)在隨手一拍，證據(jù)在握。這使得每個(gè)市民都可能成為警方的千里眼，只要運(yùn)用得好，作用很大?！?p>“市民肯定是治理交通違章的重要依靠力量”。南京市南湖路執(zhí)勤交警金宇強(qiáng)說，抓違章停車，市民舉報(bào)是重要的線索源頭，“有的車停在人家店門口，哪怕沒有獎(jiǎng)勵(lì)，人家出于氣憤也會(huì)操起電話就舉報(bào)，接到舉報(bào)幾分鐘后如果沒見到人去抄牌，**通電話就又來了?！?p>省社科院社會(huì)所副所長李寧寧認(rèn)為，交警部門鼓勵(lì)“市民抓拍”，是引導(dǎo)公民參與政府和社會(huì)治理的積極探索。市民在參與監(jiān)督舉報(bào)交通違章行為的過程中，會(huì)增強(qiáng)公民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和文明交通意識(shí)。對(duì)社會(huì)來說，鼓勵(lì)市民參與，還有利于加強(qiáng)政府與市民的互動(dòng)，提升政府部門的親和力。

“市民抓拍”須把握法律尺度

對(duì)常州警方的“追擊令”，也有人質(zhì)疑。

網(wǎng)友“心如冷月”援引《行政處罰法》認(rèn)為，從程序上看，行政處罰的取證主體應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)，而不是公民個(gè)人，“沒有執(zhí)法資格的市民拍攝的違章照片，不能直接作為公安機(jī)關(guān)交通管理部門行政處罰的證據(jù)?！?p>廣州等地也曾鼓勵(lì)“隨手拍”。2004年3月，廣州交警根據(jù)群眾拍攝的交通違章照片認(rèn)定車主賴某有違章行為，對(duì)其處以100元罰款。賴某以“行政違法行為證據(jù)必須由執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取”為由，將該市公安局告上法庭。同年12月，廣州市中院終審裁定警方敗訴。*終，廣州警方不得不叫停“隨手拍”。

對(duì)此，常州交巡警支隊(duì)公開回應(yīng)說，《江蘇省道路交通**條例》規(guī)定，“個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違反道路交通**法律、法規(guī)的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻或者向公安機(jī)關(guān)交通管理部門舉報(bào)”。對(duì)“市民抓拍”送來的照片，民警將在初步審核是否屬于違停的基礎(chǔ)上，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并詢問筆錄，只有經(jīng)過警方確認(rèn)，才會(huì)向機(jī)動(dòng)車所有人郵寄書面告知單；市民拍照提供的只是線索，而不是直接的執(zhí)法證據(jù)。

律師黃海志認(rèn)為，對(duì)“市民抓拍”，社會(huì)各界確有爭(zhēng)議。目前來看，要注意幾個(gè)問題：一是給不給物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的問題。給，容易催生“職業(yè)拍客”，產(chǎn)生諸多隱患；不給，如何保證市民的積極性？鼓勵(lì)“市民抓拍”的機(jī)制一定要完善。二是執(zhí)法權(quán)問題。對(duì)于交通違章，市民有監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)，但是市民提供的照片不能直接作為證據(jù)，警方推廣“市民抓拍”更多應(yīng)該是倡導(dǎo)市民監(jiān)督；對(duì)市民而言，拍到的違章照片，可以作為舉報(bào)材料，如果在微博上廣為傳播，則涉嫌違法。三是要注意“抓拍”中的侵權(quán)問題。市民看到違章，上前去拍，如果讓違章者驚慌失措，造成交通事故怎么辦？違章者看到市民拍，怒而惡語相向甚至動(dòng)手打人，怎么辦？作為律師，他的提醒是：“市民抓拍”也要把握好法律尺度。

拍市民違章更要拍公車違章

“市民拍市民違章，更要拍公車違章”。網(wǎng)友a(bǔ)meer的觀點(diǎn)一發(fā)表，立即受到很多網(wǎng)友的附和。一些網(wǎng)友認(rèn)為，如果能鼓勵(lì)“市民拍客”將大街上拍到的公車違章行為發(fā)到警方，“市民拍客”的作用和威懾力就將大為拓展。

幾天前，常州市天寧分局局前街派出所在當(dāng)?shù)責(zé)衢T網(wǎng)絡(luò)論壇“化龍巷”主動(dòng)公布了該所4輛警車的詳細(xì)信息，請(qǐng)求市民監(jiān)督。并稱，一旦警車出現(xiàn)交通違章違規(guī)或駕車不文明現(xiàn)象，歡迎隨時(shí)舉報(bào)。這一舉措，受到廣大網(wǎng)友的歡迎。消息發(fā)布后，有網(wǎng)友迅即將在街上拍到的疑似違停的該所兩部警車傳到網(wǎng)上。后經(jīng)證實(shí)，這兩部車并不屬于違停，但這一事件已經(jīng)對(duì)全市公車形成了震撼效應(yīng)。

南京大學(xué)公共事務(wù)與公共政策研究所所長嚴(yán)強(qiáng)認(rèn)為，好的公共管理與公共政策，要提倡自律，更要“互律”，就是政府要規(guī)范管理市民的行為，市民也要監(jiān)督政府、監(jiān)督市民。應(yīng)該說，盡管有各種爭(zhēng)議，“市民抓拍”畢竟是一種社會(huì)管理**?，F(xiàn)在，不少**出發(fā)點(diǎn)都不錯(cuò)，而如果虎頭蛇尾，**舉措就會(huì)成為形式主義和作秀，“希望‘市民抓拍’能夠力戒弊病，拿出實(shí)效?！?h1 id="h1title">市民抓拍常州劍指交通違章