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學(xué)者稱政府部門每年所獲預(yù)算資金遠超實際需要
學(xué)者稱政府部門每年所獲預(yù)算資金遠超實際需要
財政收入增速下滑使政府下決心“開源節(jié)流”，“過緊日子”。財政部近日發(fā)出通知，要求中央國家機關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，重點壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費、車輛購置和運行經(jīng)費、公務(wù)接待費、因公出國(境)經(jīng)費等。

6月27日，財政部部長樓繼偉在向十二屆國內(nèi)人大常委會第三次會議做2012年中央決算報告時表示，2013年1~4月，中央財政收入19963億元，同比下降0.8%，完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大。

這并非中央*次提出壓減一般性支出。比如，2008年全球金融危機時期，財政部曾于當(dāng)年12月發(fā)出通知，要求嚴(yán)格控制一般性支出，提出“公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國(境)經(jīng)費”4個零增長的要求。

“這幾年，中央在提出政府帶頭過緊日子時，都從壓縮政府的一般性支出入手，說明政府為了維持正常運轉(zhuǎn)的支出確實有較大的壓縮空間。”上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮接受中國青年報記者采訪時表示。

鄧淑蓮解釋說，一般性支出是一個部門或單位行使其職能所需的運轉(zhuǎn)費用或消費費用，屬于我國預(yù)算科目中的基本支出，是保證單位正常運轉(zhuǎn)所必須的開支。從一般性支出性質(zhì)來看，屬于購買性支出，也稱為“一次性支出”或“消耗性支出”。一般性支出開支太大，易導(dǎo)致過多擠占其他資金；一般性支出開支不足，又會影響政府職能的順利實現(xiàn)。因此，在公共財政體制下，保持適度合理的一般性支出是十分必要的。

一般性支出具有零散性，監(jiān)督難度較大。從目前預(yù)算科目分類標(biāo)準(zhǔn)來看，一般性支出包含的具體項目有辦公費、印刷費、水電費、會議費、差旅費等多項支出。由于這類支出名目繁多，有些單位趁機鉆政策的空子，把一些不合理的支出合法化。

一般性支出開支過程中難以明確區(qū)分“公用和私用”。在日常工作中，有些一般性支出沒有固定的開支標(biāo)準(zhǔn)，或其支出是否具有必要性、是否有效益，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定來約束，給支出水平帶來過大彈性。

財政部的通知下發(fā)后，公眾算出了這樣一個數(shù)字：根據(jù)2012年中央決算報告，2012年中央行政單位的行政經(jīng)費合計1028.52億元，如果今年按5%的比例壓減，壓減的規(guī)模約為51.4億元。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君（微博）對中國青年報記者表示，50多億元的壓減規(guī)模不算小，這其實反映了我國預(yù)算分配模式中的一個痼疾，即政府部門每年獲得的預(yù)算資金，遠遠超過實際支出需要。

記者注意到，公眾對于財政部通知大都理解為，政府要大量減少包括“三公經(jīng)費”在內(nèi)的行政經(jīng)費。而在一些財稅法學(xué)者看來，按照目前我國部門預(yù)算采取的功能分類方法，行政經(jīng)費并不在這種分類中，行政經(jīng)費支出分散在諸如一般公共服務(wù)、外交、國防、公共**、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育傳媒等功能分類中，若要掌握政府行政費用，需要從這些分類中，分離匯總出政府執(zhí)行以上職能時自身的花費。

“簡單的一個幾百億、上千億的數(shù)字，看不出來行政經(jīng)費包括哪些支出，每項到底是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，也不知道有關(guān)部門是基于怎樣的目的把錢花出去的。”鄧淑蓮說，據(jù)她了解，即使是中央部門內(nèi)部的預(yù)算表中，也沒有單獨的“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費科目，“估計都是從屬于行政經(jīng)費的多個科目里扣出來的數(shù)字，從2012年開始，財政部每年6月底在向國內(nèi)人大常委會做上一年中央決算報告中單列行政經(jīng)費，這個數(shù)字估計都是這樣一點點扣出來相加的。”

王雍君對這一說法表示贊同，“嚴(yán)格說來，行政經(jīng)費支出、‘三公經(jīng)費’支出都不是按照科學(xué)分類的預(yù)算支出科目，由于這些支出具有很濃厚的內(nèi)部服務(wù)特征，不屬于政府向納稅人提供的公共服務(wù)支出，行政機關(guān)公用私用的界限很難界定，有比較大的權(quán)力尋租空間，所以政府回應(yīng)公眾期待，這幾年逐步推動了行政經(jīng)費和‘三公經(jīng)費’的預(yù)決算公開。”

2012年中央決算報告中披露，匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當(dāng)年財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出，合計74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中，因公出國（境）經(jīng)費19.45億元，減少兩億元；車輛購置及運行費40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費14.13億元，減少0.78億元。

然而，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，為了應(yīng)對中央政府壓縮行政支出的要求，許多政府部門采取了轉(zhuǎn)嫁費用的辦法，因此，政府實際支出的行政經(jīng)費、“三公經(jīng)費”難以真正降低。

從審計署公布的2012年中央部門預(yù)算執(zhí)行情況來看，普遍存在的問題包括：超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費、出國費，在計劃外召開會議和組織出國，自行改變項目支出內(nèi)容，向下屬單位和其他單位轉(zhuǎn)嫁行政費用等。

王雍君認(rèn)為，我國目前的“三公經(jīng)費”支出標(biāo)準(zhǔn)彈性較大、統(tǒng)計口徑相當(dāng)隨意、信息披露高度松散，要想解決這些問題，對“三公經(jīng)費”要有一個嚴(yán)格的開支標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、總額標(biāo)準(zhǔn)三方面。

在他看來，僅僅討論“三公經(jīng)費”規(guī)模、數(shù)額大小，無從判斷開支是否合理，現(xiàn)在關(guān)于各級政府部門“三公經(jīng)費”的標(biāo)準(zhǔn)鮮有權(quán)威、統(tǒng)一規(guī)定，已有的一些制度標(biāo)準(zhǔn)本身不合理，這些根本的問題未來需要解決。

對于開支標(biāo)準(zhǔn)，王雍君認(rèn)為，應(yīng)該由財政部牽頭來制定，各部門協(xié)助，報國務(wù)院批準(zhǔn)，每年可以微調(diào)。“有標(biāo)準(zhǔn)的好處是方便監(jiān)督”。
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