節(jié)能減排（紅外線測(cè)溫儀）目標(biāo)已分解落實(shí)
國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華，節(jié)能減排目標(biāo)已分解落實(shí)。
　　《中國(guó)投資》：“十一五”以來，節(jié)能減排工作取得了哪些重要進(jìn)展？

　　解振華：“十一五”以來，國(guó)內(nèi)上下節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。去年國(guó)內(nèi)單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)了自2003年以來**下降，大體下降了1.23%左右，主要污染物的排放增幅在減緩。節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：

　　一是各級(jí)政府十分重視節(jié)能減排工作，去年國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，今年又印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。

　　溫**總理親自擔(dān)任新成立的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，很多部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為小組的成員。目前北京、河北、山東等大部分省區(qū)市都相應(yīng)地成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都由省政府的一把手擔(dān)任節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。

　　二是各級(jí)政府推動(dòng)節(jié)能減排工作的力度不斷加強(qiáng)。各省都已經(jīng)將“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)分解落實(shí)到各市、地和縣以及有關(guān)的行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。節(jié)能減排的重點(diǎn)工程也在加快實(shí)施，實(shí)實(shí)在在提高了節(jié)能能力和污染物削減能力。有關(guān)部門和各個(gè)地方也相繼出臺(tái)了一系列有利于節(jié)能減排的政策措施。

　　三是全社會(huì)支持節(jié)能減排的社會(huì)氛圍越來越濃厚。剛剛過去的節(jié)能宣傳周中，中央和地方的各大媒體都開辟了專欄，專門對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行集**傳，宣傳中反映了各地、各行業(yè)一些重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)展的情況，也揭露了當(dāng)前存在的一些問題。

　　現(xiàn)在我們高興地看到國(guó)內(nèi)節(jié)能減排都已經(jīng)行動(dòng)起來了，可以看到節(jié)能減排日益受到社會(huì)關(guān)注，已經(jīng)成為全社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?？梢哉f從中央到地方，從政府機(jī)構(gòu)到企業(yè)，從社區(qū)到學(xué)校，節(jié)能環(huán)保的話題備受社會(huì)關(guān)注，節(jié)能減排的理念也逐漸地深入人心，節(jié)能環(huán)保的風(fēng)氣在社會(huì)上已經(jīng)逐步形成。

　　《中國(guó)投資》：今年一季度，高耗能、高污染行業(yè)增速明顯加快，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。這種情況是否會(huì)危及節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

　　解振華：不光**季度，今年上半年整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速較快。經(jīng)濟(jì)增速中**產(chǎn)業(yè)*快，在**產(chǎn)業(yè)中，高耗能產(chǎn)業(yè)占的比重是很大的，對(duì)節(jié)能減排的形勢(shì)確實(shí)非常不利。

　　現(xiàn)在國(guó)務(wù)院正在采取措施，一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，采取措施大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)2010年服務(wù)業(yè)，也就是第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)比重中提高3個(gè)百分點(diǎn)。

　　另外在**產(chǎn)業(yè)中發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能耗少、污染低的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，今年重點(diǎn)是6個(gè)高耗能行業(yè)，已經(jīng)明確了具體的淘汰任務(wù)和目標(biāo)。目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在各地自查的基礎(chǔ)上正在進(jìn)行檢查。此外，還要通過技術(shù)改造、重點(diǎn)節(jié)能工程來推動(dòng)這項(xiàng)工作。針對(duì)高耗能、高污染的產(chǎn)品出口比較多，增速比較快的情況，國(guó)家實(shí)施了取消出口退稅、提高出口關(guān)稅等多項(xiàng)措施。

　　當(dāng)然，政策措施有一個(gè)見效過程，上半年問題比較突出，形勢(shì)比較嚴(yán)峻，大部分高耗能行業(yè)增速下半年有望下降，到年底可能將見到成效?？傊瑳Q心很大，信心很足，關(guān)鍵是要采取務(wù)實(shí)的措施，5年之內(nèi)算總賬，完成20%的節(jié)能和10%的減排任務(wù)。我想只要全社會(huì)共同努力是可以完成的。

　　《中國(guó)投資》：節(jié)能減排的*大障礙是結(jié)構(gòu)矛盾突出。國(guó)家將采取哪些措施遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)？

　　解振華：針對(duì)上半年高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快的狀況，有關(guān)部門也在采取政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)下發(fā)了緊急通知，要求各地和有關(guān)部門依法加強(qiáng)項(xiàng)目投資的管理，堅(jiān)決取締違規(guī)出臺(tái)的鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步降低了鋼鐵行業(yè)的出口退稅率，對(duì)鋼坯、焦炭等初級(jí)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品加征關(guān)稅。商務(wù)部等部門抓緊調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄。環(huán)?？偩謱?duì)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的高耗能、高污染項(xiàng)目嚴(yán)格整改，對(duì)部分行政區(qū)域和電力集團(tuán)公司的所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)違規(guī)嚴(yán)重、超過排污總量的地區(qū)實(shí)行了區(qū)域限批，效果比較好。為了控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，政府在下半年還將采取一系列措施。

　　**，建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加快對(duì)地方開展節(jié)能評(píng)估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)超過總量指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目沒有達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。不管是發(fā)展改革委還是環(huán)?？偩?，我們都要對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)節(jié)能減排的情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　**，完善約束機(jī)制。綜合運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、財(cái)政、稅收、貿(mào)易等多種政策，發(fā)揮合力，使高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)支付的環(huán)境成本和資源成本，壓縮其盈利空間。主要包括：理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成的機(jī)制，推進(jìn)成品油、天然氣的價(jià)格改革，實(shí)施有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，加大水資源費(fèi)征收力度，提高排污單位排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費(fèi)的征收管理，**開征城市污水處理費(fèi)，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些主要是經(jīng)濟(jì)政策。

　　第三，加大節(jié)能減排執(zhí)法檢查力度。目前，發(fā)展改革委正在會(huì)同6個(gè)部委開展高耗能、高污染行業(yè)???大檢查，主要是針對(duì)鋼鐵、水泥、電力、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)行業(yè)調(diào)控政策、差別電價(jià)政策、限制出口政策以及行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能情況，開展**檢查。此外，我委還將和有關(guān)部門、地方政府一道，組織開展節(jié)能減排的專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。這是我們已經(jīng)采取和準(zhǔn)備繼續(xù)加強(qiáng)的措施。

　　《中國(guó)投資》：對(duì)于污染大戶將采取哪些懲處措施？如何強(qiáng)化對(duì)他們的監(jiān)管？

　　解振華：過去我們講執(zhí)法，尤其是節(jié)能環(huán)保的執(zhí)法比較困難，主要是地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重。**，經(jīng)濟(jì)上，我們正在采取各種措施，讓違法違規(guī)企業(yè)經(jīng)濟(jì)上得不到好處，通過市場(chǎng)機(jī)制限制，這是處理違法違規(guī)企業(yè)*有效的辦法。

　　**，加大執(zhí)法監(jiān)督力度?，F(xiàn)在環(huán)保有一支實(shí)地監(jiān)督監(jiān)察的隊(duì)伍。為了加強(qiáng)執(zhí)法能力，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)，并且正在國(guó)內(nèi)6大區(qū)設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這樣就可以實(shí)時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。監(jiān)察機(jī)構(gòu)不光是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)下**的環(huán)保機(jī)構(gòu)還有稽查的任務(wù)，從上到下加強(qiáng)環(huán)境的執(zhí)法。根據(jù)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，現(xiàn)在各個(gè)省也在積極組建節(jié)能的監(jiān)察隊(duì)伍。

　　據(jù)我們了解，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有11個(gè)省區(qū)市建立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。北京市已經(jīng)建立了節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，配備了專職人員，撥付了足夠的經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在他們?cè)诒本┦袑?duì)節(jié)能法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。山東省不光是省**建了，還有將近一半的市也都建立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。有了一個(gè)具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)的執(zhí)行才有保障。除了專業(yè)的節(jié)能減排執(zhí)法隊(duì)伍之外，我們還需要社會(huì)的監(jiān)督。有很多企業(yè)、很多違法違規(guī)的人和事不怕政府的監(jiān)督，但他們怕社會(huì)的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。如果社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)，我們國(guó)家的違法違規(guī)行為會(huì)越來越少。社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督是非常必要的。

　　《中國(guó)投資》：在淘汰落后生產(chǎn)能力方面，國(guó)家將采取哪些重要舉措？

　　解振華：一是依法淘汰，主要是對(duì)能耗高、污染重、技術(shù)落后的設(shè)備、工藝進(jìn)行淘汰，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行淘汰。二是與地方政府、企業(yè)簽訂責(zé)任狀，企業(yè)本身要實(shí)施淘汰任務(wù)，政府主要是檢查。三是采取經(jīng)濟(jì)手段。現(xiàn)在各級(jí)政府正在研究制定淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，今后要有一種制度、機(jī)制保證，要制度化、機(jī)制化。淘汰落后產(chǎn)能不是**、兩天的工作，應(yīng)該建立一種機(jī)制，我們正在做這項(xiàng)工作。

　　《中國(guó)投資》：實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程能夠有效形成節(jié)能減排能力。國(guó)家將采取哪些措施，加大對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程的實(shí)施力度？

　　解振華：重點(diǎn)工程實(shí)施節(jié)能減排，主要有3項(xiàng)措施：

　　**，加快實(shí)施國(guó)家已經(jīng)確定的10大重點(diǎn)節(jié)能工程。今年內(nèi)，國(guó)家已經(jīng)安排和準(zhǔn)備安排700多個(gè)重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目實(shí)施之后，確實(shí)能使能源消耗實(shí)實(shí)在在減下來。同時(shí)，加快建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑的示范項(xiàng)目，推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈，地方政府也將相應(yīng)地確定自己的重點(diǎn)工程，安排一大批重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目。

　　**，加快水污染治理工程的建設(shè)。今年國(guó)內(nèi)將新建1200萬噸/天的污水處理能力，形成COD削減能力60萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，加大工業(yè)廢水治理力度，嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)，加大污染防治力度。

　　第三，推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。通過這些重點(diǎn)節(jié)能減排工程，用工程的手段來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)和目標(biāo)。

　　《中國(guó)投資》：在推進(jìn)重點(diǎn)耗能排污企業(yè)節(jié)能減排工作方面，有哪些政策和措施？

　　解振華：從國(guó)家層面上確定了“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，通過這個(gè)行動(dòng)針對(duì)能耗高的企業(yè)開展節(jié)能工作。這項(xiàng)工作從去年4月份已經(jīng)開始了，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這些企業(yè)通過加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，增強(qiáng)了節(jié)能的管理能力，取得了初步成效。今年還將通過以下措施進(jìn)一步推動(dòng)千家企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)。

　　**，組織召開國(guó)內(nèi)千家企業(yè)節(jié)能工作會(huì)。這次會(huì)議我們將組織有關(guān)地方和企業(yè)介紹他們?cè)谀繕?biāo)管理、能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能改造方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。我們國(guó)家很多企業(yè)節(jié)能的潛力很大，有些是通過工程解決，有些通過加強(qiáng)管理就能夠解決。今年我們開這個(gè)會(huì)，目的就是讓大家交流經(jīng)驗(yàn)做法。

　　**，報(bào)導(dǎo)所有千家企業(yè)的能耗狀況以及在同行業(yè)中的排名，發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

　　第三，啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗對(duì)標(biāo)活動(dòng)，就是把重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)外*先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，找出差距。通過對(duì)標(biāo)，促使企業(yè)**加強(qiáng)節(jié)能管理，加快節(jié)能技術(shù)改造，努力實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有水平上的超越，使主要產(chǎn)品的單位能耗能夠達(dá)到國(guó)內(nèi)或者國(guó)際同行業(yè)的先進(jìn)水平。通過千家企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)，今年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　以上是國(guó)家層面的措施，實(shí)際上各地政府也根據(jù)各地情況確定了本地區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)，都在按照這么一個(gè)方式積極開展活動(dòng)。今年重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)會(huì)大大促進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　《中國(guó)投資》：在節(jié)能減排中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮怎樣的帶頭作用？

　　解振華：在節(jié)能減排方面，中央、國(guó)務(wù)院要求政府務(wù)必帶頭。不光是政府機(jī)關(guān)，通過財(cái)政供養(yǎng)的單位都要在節(jié)能減排方面做出表率。比如，今年中央國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中直管理局已經(jīng)成立了節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)，吸收各個(gè)部門參加，在研究、制訂政府機(jī)關(guān)本身做好減少浪費(fèi)、節(jié)約資源的措施。

　　今年中央政府機(jī)關(guān)全部更換節(jié)能燈，不僅要把政府機(jī)關(guān)的換上，像學(xué)校等公共設(shè)施也都要將白熾燈換成節(jié)能燈。我在北京考察看到，北京市政府已經(jīng)將北京市各個(gè)學(xué)校等公共設(shè)施的白熾燈都換了。

　　政府在節(jié)能減排方面的潛力還是比較大的。過去政府采購(gòu)有綠色采購(gòu)清單，原來是倡導(dǎo)性的，現(xiàn)在是強(qiáng)制性的。針對(duì)有利于節(jié)能減排的產(chǎn)品強(qiáng)制性地實(shí)行政府采購(gòu)，體現(xiàn)政府對(duì)節(jié)能減排的帶頭、導(dǎo)向作用。除此之外，履行自己的職責(zé)制訂相應(yīng)的政策措施，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排工作。作為政府部門，自身要做好，更重要的是把職責(zé)履行好。

　　《中國(guó)投資》：目前節(jié)能法修訂的進(jìn)程如何？關(guān)于節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置下一步如何操作？

　　解振華：據(jù)我所知，國(guó)內(nèi)人大非常重視節(jié)能減排工作，已經(jīng)修訂或編制完成了節(jié)能法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，即將開始審議。今年年底之前，節(jié)能法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法都有可能正式頒布。如果這兩部法頒布了，對(duì)節(jié)能減排工作是一個(gè)相當(dāng)大的推動(dòng)。它將消除很多法律障礙，營(yíng)造一個(gè)好的法律環(huán)境。特別是節(jié)能法，對(duì)各級(jí)政府節(jié)能監(jiān)察工作職責(zé)、任務(wù)都提出明確的要求，這將極大推動(dòng)國(guó)家節(jié)能減排工作。