馬德秀說(shuō)：“從1992年起，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家科委、國(guó)家教委和中國(guó)科學(xué)院等部門(mén)開(kāi)始組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程。近年來(lái)，產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)日益活躍，合作模式不斷**，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，從產(chǎn)學(xué)研的合作模式到運(yùn)行機(jī)制，從利益分配原則、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。盡管產(chǎn)學(xué)研合作的政策法律環(huán)境逐步改善，但尚未形成優(yōu)化和完善的制度環(huán)境?！?p>　　馬德秀建議，有必要將《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》的制定列入國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)立法的重要議程，為建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)**體系提供強(qiáng)大的法律保障。

　　立法時(shí)機(jī)成熟

　　馬德秀說(shuō)，產(chǎn)學(xué)研合作不僅是圍繞技術(shù)**而展開(kāi)的一系列經(jīng)濟(jì)行為的總和，也是一系列法律行為的綜合，涉及到多種新的法律關(guān)系。這些法律關(guān)系或單獨(dú)、依次呈現(xiàn)，或交叉錯(cuò)綜呈現(xiàn)，往往不能通過(guò)市場(chǎng)行為自發(fā)解決，需要通過(guò)一系列法律制度的安排，確立必要的準(zhǔn)則，規(guī)范和約束產(chǎn)學(xué)研合作行為，促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　“當(dāng)前，我???已具備制定《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》的條件?！瘪R德秀認(rèn)為。

　　馬德秀舉例說(shuō)，我國(guó)修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第三十條就明確規(guī)定：“國(guó)家建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)**體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)**活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)**中的主體作用。”構(gòu)建和完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的法律平臺(tái)已列入新時(shí)期大政方針。因此，對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化*為有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合**進(jìn)行法律規(guī)范十分必要。

　　經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，這為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作立法創(chuàng)造了良好條件。

　　立法突破產(chǎn)學(xué)研三大障礙

　　“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合雖是老話題，但在后危機(jī)時(shí)代的今天，應(yīng)賦予更為重要的歷史使命和科學(xué)內(nèi)涵?！瘪R德秀認(rèn)為，制定《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》就是要從立法上突破產(chǎn)學(xué)研的三大障礙。

　　障礙一是體制機(jī)制。

　　當(dāng)前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不到20%，產(chǎn)業(yè)化不到5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移高達(dá)40%～50%。我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的*大障礙是體制機(jī)制。

　　首先是產(chǎn)學(xué)研利益保障機(jī)制不健全。由于各類(lèi)**主體的職責(zé)和權(quán)益界定不清，對(duì)共同投入、成果分享，技術(shù)、市場(chǎng)、管理等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制不健全，缺乏法律約束，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研結(jié)合難以持續(xù)。

　　其次是政府發(fā)揮引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用不夠。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的促進(jìn)政策，信息和中介服務(wù)體系不完善。政府在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的資源配置上缺乏明確導(dǎo)向，特別是在對(duì)多項(xiàng)技術(shù)集成**和產(chǎn)業(yè)技術(shù)**鏈的資源配置上，“貼牌”現(xiàn)象較多。

　　再次是引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制有待完善。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)至上“一刀切”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成了業(yè)績(jī)考核中輕視企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目管理中輕視橫向科研的“兩個(gè)不平等”;同時(shí)，企業(yè)也缺乏合作**意識(shí)，從而制約了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性。

　　馬德秀建議，應(yīng)適時(shí)制定我國(guó)《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》，確立必要的準(zhǔn)則，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　障礙二是合作模式。

　　離子膜是我國(guó)氯堿工業(yè)和新能源汽車(chē)的核心材料，國(guó)家曾組織攻關(guān)10年都沒(méi)有獲得突破。幾十家單位松散地合作，都怕投入過(guò)多而吃虧，造成研發(fā)工作始終在實(shí)驗(yàn)室兜圈子。上海交大教授張永明在學(xué)校支持下，與民營(yíng)企業(yè)東岳集團(tuán)組成強(qiáng)大的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完成了從實(shí)驗(yàn)室研究到工程化技術(shù)的重大突破，打破了美國(guó)杜邦公司的長(zhǎng)期壟斷。2005年作為山東省一號(hào)工程，邁出了官產(chǎn)學(xué)研用的重要一步，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并榮獲省科技發(fā)明一等獎(jiǎng)。

　　“令人擔(dān)憂的是，這樣成功的例子還不多。從這個(gè)實(shí)例中我們深切感受到：產(chǎn)業(yè)技術(shù)**投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、系統(tǒng)性和復(fù)雜性強(qiáng)，要求參與單位之間形成持續(xù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。而目前‘年度性’和‘單個(gè)項(xiàng)目制’的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合難以適應(yīng)這一要求。”馬德秀說(shuō)。

　　馬德秀建議，應(yīng)從三個(gè)著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作模式的突破：一要聚焦產(chǎn)業(yè)**，建立共性關(guān)鍵技術(shù)重大平臺(tái)。緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，成立官產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中力量加強(qiáng)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)**”，提升行業(yè)整體**水平。

　　二要著眼于搶占未來(lái)科技**制高點(diǎn)，瞄準(zhǔn)企業(yè)明天甚至后天的技術(shù)難題，政府給予政策或資金支持，建立企業(yè)與高校的聯(lián)合研發(fā)實(shí)體。比如，在上海市的積極支持下，上海交大以全新的體制機(jī)制，以潛在的市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，與國(guó)家電網(wǎng)、上海電氣、新奧集團(tuán)、華銳風(fēng)電等，有效整合人才、技術(shù)、資本等**要素，與閔行區(qū)共同成立上海紫竹新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。通過(guò)加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研發(fā)，**新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三要積極扶持中小企業(yè)**。民營(yíng)科技型中小企業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)性，且富有**的激情和活力。國(guó)家要加大對(duì)科技型中小企業(yè)的政策扶持力度，完善銀行信貸、擔(dān)保和服務(wù)體系，以確保中小企業(yè)能夠成為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作新的生力軍。

　　障礙三是人才培養(yǎng)。

　　近年來(lái)，我國(guó)科研人員數(shù)量增長(zhǎng)較快，2007年國(guó)內(nèi)研發(fā)人員達(dá)到173.6萬(wàn)人，僅次于美國(guó)。但適應(yīng)科學(xué)前沿和產(chǎn)業(yè)****要求的高素質(zhì)人才，尤其是拔尖人才，缺口依然很大。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，到2015年，我國(guó)僅在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、新能源、航空航天、海洋、環(huán)保等八大領(lǐng)域的急需緊缺人才，就需新增100多萬(wàn)人。

　　“**型科技人才，僅靠高校關(guān)起門(mén)來(lái)培養(yǎng)肯定不行，必須走產(chǎn)學(xué)研合作的道路?！瘪R德秀認(rèn)為，首先應(yīng)開(kāi)放辦學(xué)，在教育發(fā)展的體制機(jī)制上進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、變革的新要求，加大學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。

　　其次，政府要支持高校在企業(yè)建立實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地，讓學(xué)生在與企業(yè)的合作中開(kāi)闊眼界，在實(shí)踐中鍛煉和提高他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、凝練問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。比如，圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視并多次批示的大型鍛件技術(shù)難題，上海交大在上海電氣重工設(shè)立了3個(gè)院士工作站，經(jīng)過(guò)兩年多的產(chǎn)學(xué)研合作，不僅解決了大型鍛件的有無(wú)問(wèn)題，突破了國(guó)外技術(shù)封鎖，還培養(yǎng)出一批優(yōu)良的研究生。