而一位供應(yīng)商在接到本刊記者電話后直言，這些鹽酸克倫特羅“是用在飼料里的?！?/span> 一位曾使用過瘦肉精的養(yǎng)殖戶告訴財新記者，“給豬喂含有瘦肉精的飼料，可以使豬的瘦肉多，只要在出欄前十天停用，在檢查時就發(fā)現(xiàn)不了。除非一些生病了急于上市的豬，在檢查時會被發(fā)現(xiàn)”。
行業(yè)內(nèi)人士稱，近幾年由于生豬生產(chǎn)不穩(wěn)定，豬肉價格一路走高，一些散戶和中小養(yǎng)殖戶又開始養(yǎng)殖；城里人愛吃瘦肉，有一些大型的廠家對此也有明確的要求，服用“瘦肉精”的豬肉價錢還要高于普通豬，這一切都催生了“瘦肉精”的市場需求。
黑市無人設(shè)防
前述“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”的產(chǎn)品說明中還提到，“該**既不是獸藥，也不是飼料添加劑，而是腎上腺類神經(jīng)興奮劑。”事實的確如此。早在2002年，在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《禁止在飼料和動物飲水中使用的**品種目錄》中，鹽酸克倫特羅就作為“腎上腺素受體激動劑”的一種名列其中。2008年農(nóng)業(yè)部所發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄》中也不含鹽酸克倫特羅。
那么，這些“瘦肉精”從何而來？
事實上，鹽酸克倫特羅*早是一種用于****的腎上腺類神經(jīng)興奮劑，盡管因為副作用太大，已不再用于****，但依然會作為**用于臨床。不過，根據(jù)2003年出臺的《反興奮劑條例》，作為一種蛋白同化制劑，藥品零售企業(yè)不得染指鹽酸克倫特羅的經(jīng)營。2005年國家藥監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鹽酸克倫特羅管理的通知》再次重申，鹽酸克倫特羅為**藥，必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師開具的**向患者提供，藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營鹽酸克倫特羅。
一位藥品監(jiān)督管理人員對本刊記者表示，“瘦肉精”來自人用藥的可能性微乎其微，因為《反興奮劑條例》對于私自銷售的藥品零售企業(yè)規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，“犯罪成本很高”。
本刊記者在網(wǎng)絡(luò)的供貨信息中發(fā)現(xiàn)，其出售和采購的都是“鹽酸克倫特羅原粉”。此外，還有化工廠直接供應(yīng)鹽酸克倫特羅。一位獸醫(yī)告訴本刊記者，鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)工藝十分簡單，“只要有一個化學(xué)反應(yīng)譜，連家庭作坊也可以制造”。
據(jù)了解，目前，無論是人用藥還是獸用藥，一種**都要經(jīng)過化合物、化學(xué)中間體、原料藥和成品藥這幾個階段，很多時候，對于有些**而言，其在化合物和化學(xué)中間體階段，性質(zhì)就已經(jīng)接近*后的成品藥。目前，對于原料藥和成品藥，國家藥監(jiān)局有著嚴(yán)格的監(jiān)管，但對于化合物和化學(xué)中間體，因其還要**之外的諸多用途，并無相關(guān)的管制措施。
前文提到的獸醫(yī)對本刊記者表示，“化工廠的準(zhǔn)入門檻非常低，只要能夠獲得地方政府的批文，要想生產(chǎn)非常容易?！钡@些以化工產(chǎn)品名義生產(chǎn)出的鹽酸克倫特羅，卻又很大一部分，經(jīng)過各種渠道銷售，成了“瘦肉精”。
監(jiān)管緣何失靈
一位長期從事畜產(chǎn)品檢測的官員告訴本刊記者，要檢測出“瘦肉精”，無論是檢測肉、肝臟，技術(shù)上并沒有困難。但多年來，瘦肉精不僅沒有銷聲匿跡，反而四處出沒，甚至“十八道檢驗、十八個放心”為廣告語的知名品牌雙匯也牽涉其中。監(jiān)管為何形同虛設(shè)？
在這位畜產(chǎn)品檢測官員看來，目前分頭管理的現(xiàn)狀往往使畜產(chǎn)品監(jiān)測效果打了折扣；而畜牧部門并沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)?！鞍藗€部門都管不好一頭豬”，這是中國食品**監(jiān)管的痼疾。2009年，《食品**法》在萬眾矚目下出臺，但并未對“九龍治水”的格局予以突破。在剛剛結(jié)束的國內(nèi)政協(xié)會議上，政協(xié)委員沈雯就提出，雖然按照《食品**法》，現(xiàn)在國務(wù)院層面設(shè)立了一個食品**委員會，但它只是一個高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是實質(zhì)性的**監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無法改變現(xiàn)有的監(jiān)管格局。
但是，在“瘦肉精”的問題，誰應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任？一位河北省農(nóng)業(yè)廳官員對本刊記者表示：“瘦肉精是人用藥，獸藥和飼料是嚴(yán)格禁止使用瘦肉精的，因此不是畜牧部門的責(zé)任?！钡聦嵣?，如前文所述，當(dāng)前大量鹽酸克倫特隆并非來自人用藥途徑，而是來自化工產(chǎn)業(yè)。
事實上，2010年10月20日，中央編辦曾專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》，其中明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)“生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰檢驗、認(rèn)定和查處”等環(huán)節(jié)的監(jiān)管?！斑@件事的監(jiān)管主體相對清晰，主要應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門?！币晃粚＜覍Ρ究浾弑硎尽?/span> 但東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司畜牧業(yè)分析員郭天勇指出，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖和檢疫關(guān)節(jié)的監(jiān)管，但目前養(yǎng)豬行業(yè)仍以分散養(yǎng)殖為主，幾千萬都是分散的中小養(yǎng)殖戶，這給監(jiān)管造成了一定困難。
在理論上，在縣以上政府設(shè)定的固定屠宰點(diǎn)宰殺的豬肉，必須要有專業(yè)的檢疫人員，經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，加蓋合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標(biāo)志。不合格的產(chǎn)品，不得出廠，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，由商務(wù)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，并處以罰款。
但根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，檢測按3‰-5‰的標(biāo)準(zhǔn)抽查。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授何計國接受媒體采訪時則解釋，明確豬肉檢測主要使用的破壞性檢驗手段，檢了后食品就不能被加工和食用了，所以只能抽樣，不能每個都查。他建議采用多種檢測方法，比如可以在生豬屠宰前進(jìn)行每一頭的尿檢。這樣就可以一頭頭地去檢。
有限的人力也是問題。一位基層畜牧局工作人員告訴本刊記者，由于人員有限，他們只能選擇一定規(guī)模以上的養(yǎng)殖場檢測。根據(jù)《京華時報》記者隨河南省焦作市執(zhí)法部門檢查發(fā)現(xiàn)，有養(yǎng)豬戶稱監(jiān)管部門讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢，抽檢瘦肉精。此外，郭天勇告訴本刊記者，現(xiàn)有的定點(diǎn)屠宰站產(chǎn)能有限，事實上很多私下屠宰蔚然成風(fēng)，雖然有關(guān)部門每年都會專項打擊一批，但始終難以根除。
如同國家食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)人用藥的監(jiān)管一樣，農(nóng)業(yè)部中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所負(fù)責(zé)獸藥的監(jiān)管。但多位獸醫(yī)在接受本刊記者采訪時表示，當(dāng)前對于獸藥的監(jiān)管“一點(diǎn)不嚴(yán)，質(zhì)量差、濫用的情況特變嚴(yán)重?！?/span> 向誰問責(zé)？
問題的錯綜復(fù)雜也給了監(jiān)管者互相推諉的借口。郭天勇也指出，“瘦肉精”雖然禁止在獸藥和飼料中添加，但在市面上很容易買到，并沒有明確部門監(jiān)測這種藥品的流向。而來自化工企業(yè)的非法添加劑再次增加了監(jiān)管難度。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)畜產(chǎn)品加工教授南慶賢透露，今后對于三聚氰胺將采取“實名制”購買。他表示，如果經(jīng)研究后發(fā)現(xiàn)確有必要，對于鹽酸克倫特羅的監(jiān)管可能也會采取同樣的形式。而業(yè)內(nèi)人士提醒，目前，除了鹽酸特倫克羅，一些新型“瘦肉精”也浮出水面，并且更難監(jiān)測。
但*可怕的，莫過于監(jiān)管部門的失職和瀆職。在河南雙匯使用瘦肉精曝光中，媒體報道稱“瘦肉精尿檢”、生豬檢疫等如同走過場，有的“尿檢”甚至用人尿冒充，每頭豬花兩元錢就能買到三大證明，再花上一百元打點(diǎn)河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場。無需檢測“瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產(chǎn)品檢疫合格證明”。有了這張證明，用“瘦肉精”喂出來的所謂“健美豬”就能堂而皇之地進(jìn)入南京市場?！斑@里面一定有檢測人員和企業(yè)相互勾結(jié)的行為?！蹦蠎c賢對本刊記者說。
僅僅靠政府監(jiān)管已經(jīng)堵不住食品**的層層漏洞。中國政法大學(xué)學(xué)者王涌認(rèn)為，在政治制度的建構(gòu)上，食品**監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向民主，讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進(jìn)來。市場自組織的維權(quán)機(jī)構(gòu)以及足以令不法廠商傾家蕩產(chǎn)的集體訴訟機(jī)制，才是矯正市場的正常機(jī)制。
監(jiān)管本身，則需設(shè)有權(quán)責(zé)對等的問責(zé)機(jī)制。王涌說，在每次公共**的危機(jī)之中，每每看到的就是拙劣的作秀、嚴(yán)厲的信息控制和舍卒保帥的問責(zé)懲處。表面文章做足，制度內(nèi)在的毒瘤依然頑固，然后悲劇不斷重演——這就是中國式監(jiān)管模式的宿命。一個行業(yè)三令五申之下，問題仍然層出不窮，監(jiān)管部門本身難辭其咎，不能僅局限于問責(zé)一些基層官員?！?/span>