風雨兼程30年 回顧中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)展歷程
風雨兼程30年 回顧中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)展歷程
風雨兼程30年 回顧中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)展歷程

自1973年**次國內(nèi)環(huán)境保護會議召開以后，我國的環(huán)境保護進入一個嶄新的歷史發(fā)展時期。作為環(huán)保工作基礎和重要組成部分的環(huán)境監(jiān)??工作也隨之起步。30多年來，我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了巨大進步，成就輝煌。

　　在這期間，作為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一支主力軍、國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的“領頭雁”，中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱“總站”）發(fā)揮了重要作用。

　　從建站初期艱苦創(chuàng)業(yè)，到今天**國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與發(fā)展;從*初只能開展簡單的分析測試項目，到今天擁有現(xiàn)代化的實驗室和**的分析測試能力;從建站之初每年編寫一本環(huán)境質(zhì)量報告書，到現(xiàn)在每年編制30多種，1500多份環(huán)境質(zhì)量報告;從*初幾十人，發(fā)展到現(xiàn)在集中國工程院院士、研究員、**工程師等約170人的技術(shù)團隊;從*初的3個組（綜合、分析、管理），發(fā)展到現(xiàn)在的15個處室……30年間，總站已初步建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動監(jiān)測為基礎，遙感監(jiān)測為輔助的天地一體式國家環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)測技術(shù)手段日益現(xiàn)代化，人才隊伍不斷壯大，業(yè)務領域不斷拓展，綜合與管理技術(shù)水平不斷提高，為環(huán)境管理服務的效能不斷增強。

　　艱難起步，平房中成就大事業(yè)

　　1979年11月12日，原國家計劃委員會下發(fā)《關于中國環(huán)境科學研究院和中國環(huán)境監(jiān)測總站計劃任務書的復函》（計基〔1979〕644號），批準建設中國環(huán)境監(jiān)測總站。

　　“國家環(huán)境保護的迫切需要催生了總站?！?*次國內(nèi)環(huán)境保護會議召開以后，國內(nèi)環(huán)境保護工作開始啟動。當時，雖然在一些重點城市相繼建立了環(huán)境監(jiān)測站，開展環(huán)境污染調(diào)查和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價，但是這些監(jiān)測站遠遠不能適應國家環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要，國家亟須有統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)、方法和規(guī)范，需要對監(jiān)測人員進行技術(shù)培訓，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確、可靠。所以從國家層面而言，亟須成立一個能**國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究與發(fā)展的單位。正是在這一背景下，總站1979年獲國家批準，于1980年成立并**建設。

　　當時的工作和生活條件極其艱苦，但是總站人員的工作狀態(tài)卻絲毫不受干擾，大家一不等二不靠，邊學習、邊建設、邊工作，充滿斗志和干勁。

　　1985年以前，很多人辦公、住宿都只能在板房里。板房中沒有暖氣，到了冬天，屋里特別冷，想做實驗都非常困難。而到了夏天，屋里又特別熱，加之蚊蟲叮咬，比冬天還要難熬。

　　5年艱苦的板房生活造就了一支能打硬仗的實戰(zhàn)隊伍。成立初期，總站就承擔了國家多項重大環(huán)境課題。如國內(nèi)“環(huán)境背景值調(diào)查與研究”、“國內(nèi)糧食農(nóng)藥（六六六、滴滴涕）污染調(diào)查與研究”、“我國降水酸度和化學組成的分布狀況及變化趨勢研究”等課題都是在那時開展的，這些課題的成果許多目前還在發(fā)揮作用。

　　可以說，“課題多、任務重、成果多”是總站板房時代的真實寫照。在條件艱苦的板房里，總站人員在環(huán)境監(jiān)測科研領域?qū)崿F(xiàn)了一次次重大突破。

　　環(huán)境監(jiān)測能力**提升，環(huán)境監(jiān)測體系初步建立

　　2008年，在國家環(huán)保行政主管部門的大力支持下，總站歷經(jīng)4次搬遷，終于擁有了屬于自己的辦公大樓。窗明幾凈，加上現(xiàn)代化的辦公設備和實驗室讓總站人喜不自禁。發(fā)生變化的不僅僅是總站的硬件設備，30年來，無論是技術(shù)水平，還是監(jiān)測能力，乃至監(jiān)測成果的內(nèi)容與形式上都發(fā)生了明顯變化。

　　――當好“網(wǎng)頭”，開展國家層面的環(huán)境監(jiān)測。

　　30年來，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的范圍日益擴大，領域不斷拓展，要素不斷增加，管理體系不斷完善。

　　在總站的帶動下，以“六五”和“七五”期間國家投資建設的64個重點監(jiān)測站為依托，歷經(jīng)“九五”、“十五”的快速發(fā)展，我國現(xiàn)已初步建成了覆蓋國內(nèi)的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，包括由覆蓋國內(nèi)主要水體的800多個地表水監(jiān)測斷面（點位）、150個水質(zhì)自動監(jiān)測站點組成的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、113環(huán)保重點城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng);由113個環(huán)保重點城市共661個空氣自動監(jiān)測站點、500多個酸雨監(jiān)測點位和82個沙塵暴監(jiān)測站組成的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng);由7個總站近岸海域監(jiān)測分站和70多個近岸海域監(jiān)測站301個監(jiān)測點位組成的近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng);由國內(nèi)各省級、地市級環(huán)境監(jiān)測站組成的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng);由近萬家國控重點污染源所在地的省（市）級監(jiān)測站組成的監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)。同時，正在建設國家空氣背景、農(nóng)村區(qū)域和溫室氣體監(jiān)測系統(tǒng)。

　　――發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，夯實技術(shù)基礎。

　　以《水和廢水監(jiān)測分析方法》、《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》為代表，總站自1980年成立以來，開展了大量的工作。在這一過程中，總站的技術(shù)水平、監(jiān)測能力都取得了顯著提高。具體而言，體現(xiàn)在如下幾個方面:

　　一是監(jiān)測儀器裝備顯著改善。

　　總站成立之初，不僅辦公條件簡陋，實驗室設備更是非常簡單。經(jīng)過多年發(fā)展，目前總站擁有的儀器設備種類更全，儀器先進程度也更高。

　　30多年來，從日常監(jiān)測到科研監(jiān)測領域，總站儀器種類日益增加，實驗室的分析測試水平也明顯提高。目前總站基本改變了“十一五”之前應急監(jiān)測能力薄弱，應急監(jiān)測車輛、船只和儀器匱乏，污染事故發(fā)生后現(xiàn)場只能對簡單的項目進行監(jiān)測，基本依靠實驗室對從現(xiàn)場采集的樣品進行定性分析和定量分析的局面。

　　二是監(jiān)測技術(shù)和能力明顯提高。

　　總站已經(jīng)針對環(huán)境空氣、地表水、環(huán)境噪聲、工業(yè)污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物等環(huán)境要素建立或基本建立了監(jiān)測技術(shù)體系，并開始對環(huán)境振動、光輻射、熱輻射、惡臭等環(huán)境要素的監(jiān)測技術(shù)體系進行研究、開發(fā)。隨著環(huán)境1號衛(wèi)星A星、B星的發(fā)射和應用，環(huán)境監(jiān)測還將進一步向天地一體化發(fā)展。

　　三是監(jiān)測成果的內(nèi)容與形式日趨豐富。

　　20世紀80年代初，環(huán)境質(zhì)量報告書是表達監(jiān)測成果的惟一形式。如今的監(jiān)測報告，無論是內(nèi)容還是形式都已經(jīng)大步前進?？傉静粌H編制了年度報告書的詳本、簡本、社會版、領導參閱材料等，還編制了季報、月報、快報、簡報、專題報告等，滿足了不同層次環(huán)境管理的需要，為環(huán)境管理與政府決策提供了有力的技術(shù)支持，為公眾知情提供了全方位的服務。

　　目前，總站每年編制30多種，1500多份報告。特別是典型環(huán)境問題、污染事故的快報、簡報和專題監(jiān)測報告的及時性和針對性受到各級領導的充分肯定。

　　四是監(jiān)測成果的服務效能顯著增強。

　　30年來，總站監(jiān)測報告及時性、針對性顯著提高。在監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳遞與儲存方面，從*開始的傳統(tǒng)報表、軟盤傳輸，到現(xiàn)在直接通過VPN網(wǎng)絡，從自動監(jiān)測站直接發(fā)送到總站數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立了環(huán)境質(zhì)量和重點源數(shù)據(jù)庫。

　　監(jiān)測報告的及時性也發(fā)生明顯變化。在20世紀80年代，當年的監(jiān)測報告不能反映當年環(huán)境質(zhì)量的情況是常有的事情，但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的改變?？傉緩?009年7月1日開始實時發(fā)布100個國控水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)，今年將實時發(fā)布重點城市共600多個空氣自動監(jiān)測站的實時數(shù)據(jù)，這在國內(nèi)是**實時發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　五是環(huán)境監(jiān)測科研成績顯著。

　　30年來，總站共承擔科研課題280余項，組織或參與制定標準400余項;獲得各類科技獎70余項;研制各類標準物質(zhì)和標準溶液150余種;撰寫各種專業(yè)書籍、譯著120余部;在國內(nèi)外學術(shù)刊物上發(fā)表論文千余篇，為高質(zhì)量完成環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作提供了有力的技術(shù)支持。

　　六是國際合作使環(huán)境監(jiān)測走向世界。

　　近年來，隨著我國政府對環(huán)境保護事業(yè)日益重視，環(huán)境監(jiān)測的對外合作工作蓬勃發(fā)展，總站已與多個國家、地區(qū)或國際組織建立研究合作關系。不僅如此，隨著我國對外交往的深入和國際地位的不斷提升，我國相繼批準加入了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等一系列國際環(huán)境公約。環(huán)境履約監(jiān)測成為我國更好地參與國際事務和決策的重要技術(shù)保障。

　　通過30年的探索與實踐，總站與發(fā)達國家的交流與合作，已經(jīng)從單純的培訓考察交流，進入真正實質(zhì)性合作階段。先后組織開展了中俄界河聯(lián)合監(jiān)測、東亞酸雨網(wǎng)監(jiān)測等跨國界和雙邊合作監(jiān)測。這些多層次、多領域的合作，不僅讓總站的視野更加開闊，更使中國的環(huán)境監(jiān)測走向世界，為世界所知。

　　適應時代需求，面向三個說清，實現(xiàn)**轉(zhuǎn)型

　　環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的重要基礎和有機組成部分，已經(jīng)融入環(huán)保工作全局，其重要地位和作用日漸凸顯。

　　隨著環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的不斷深化，環(huán)保工作的深入發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測提出了更新、更高的要求，國家層面對環(huán)境監(jiān)測行政管理力量薄弱和職能缺位的弊端日漸顯現(xiàn)。黨和國家對此高度重視，2008年3月15日第十一屆國內(nèi)人民代表大會**次會議第五次全體會議表決通過國務院機構(gòu)改革方案，組建環(huán)境保護部。環(huán)境保護部成立了環(huán)境監(jiān)測司，為強化國家層面的環(huán)境監(jiān)測行政管理，加速推進環(huán)境監(jiān)測法制建設和體制機制調(diào)整，提升環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測的行業(yè)地位與權(quán)威，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測的重大問題提供了重要的組織機構(gòu)保證。長期制約環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的行政管理體制問題開始得到解決。

　　同時，環(huán)境保護部黨組和部領導要求總站必須適應新的形勢要求，抓住難得的發(fā)展機遇，將工作重心轉(zhuǎn)到環(huán)境監(jiān)測業(yè)務和技術(shù)上來，使總站逐步實現(xiàn)“**的人才、**的水平、**的實驗室、**的裝備”的發(fā)展目標。

　　將行政管理職能從總站剝離出去，有利于總站做大、做強業(yè)務。而總站在發(fā)展中也意識到，環(huán)境監(jiān)測要實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準、從地面到天地一體化、從現(xiàn)狀監(jiān)測到預測預警的**而深刻的歷史性轉(zhuǎn)型，必須沖破目前存在的機制、體制上的桎梏。而轉(zhuǎn)型發(fā)展為我國環(huán)境監(jiān)測能力的提升提供了一個重要戰(zhàn)略機遇。

　　2009年12月25日，環(huán)境保護部復函批轉(zhuǎn)《中國環(huán)境監(jiān)測總站轉(zhuǎn)型發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》的發(fā)布為總站的轉(zhuǎn)型發(fā)展確立了目標和方向，從2009年開始，總站的業(yè)務和技術(shù)工作按照《綱要》提出的既定目標平穩(wěn)推進。

　　目前，除不斷提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力、為總站奠定技術(shù)基礎外，在近兩年的時間里，配合轉(zhuǎn)型工作，面向“三個說清（說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢、說清污染源狀況、說清潛在的環(huán)境風險）”，總站開展了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測、重點湖（庫）水華預警和應急監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、國慶60周年空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測、空氣質(zhì)量背景值監(jiān)測及臭氧、溫室氣體、灰霾試點監(jiān)測等。僅在2009年，總站就收集匯總了2400多萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制各類報告1300多份。

　　近年來，我國環(huán)境突發(fā)事件進入高發(fā)階段，以總站為首的國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在做好常規(guī)性環(huán)境監(jiān)測的同時，在重大環(huán)境事件的應急監(jiān)測方面發(fā)揮了重要作用，為重大活動的環(huán)境質(zhì)量保障提供了技術(shù)支持。在重慶開縣井噴事故、松花江水污染事件、四川汶川地震、青海玉樹地震等突發(fā)事件的應急監(jiān)測和北京奧運會、殘運會、國慶60周年、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的環(huán)境質(zhì)量保障監(jiān)測方面的扎實工作，既提高了總站環(huán)境監(jiān)測應急的能力，又為總站實現(xiàn)轉(zhuǎn)型進一步夯實了基礎。

　　2010年9月，總站還積極完成了首屆國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武活動的技術(shù)支持。同時，為推動轉(zhuǎn)型，總站正在強化技術(shù)培訓。僅在2009年，總站就舉辦了監(jiān)測技術(shù)培訓班32期，涵蓋水、氣、聲、土壤、生態(tài)、污染源、質(zhì)量管理、綜合分析和實驗室分析技術(shù)等領域，培訓人數(shù)達2411人。對于監(jiān)測技術(shù)培訓工作，總站已經(jīng)確定了明確的目標和方向，即今后不僅培訓人數(shù)要增加，培訓方式也要有所變化。過去可能老師講講，學員聽聽就結(jié)束了，現(xiàn)在培訓不僅學員要學會聽，還要學會去如何操作?！笆濉逼陂g，總站將建設一批培訓基地，進一步加大培訓力度。

　　“十二五”期間，總站將以探索中國環(huán)境保護新道路為統(tǒng)領，以深化轉(zhuǎn)型，**提升總站核心競爭力為主線，緊緊圍繞“三個說清”，加速技術(shù)研究型單位建設步伐，大力加強環(huán)境監(jiān)測業(yè)務、技術(shù)、質(zhì)量管理與保障四大體系建設，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體目標。