據(jù)中廣網(wǎng)報(bào)道，受霧氣影響，2月21日北京的空氣污染指數(shù)為333，屬重度污染。這是北京今年以來(lái)**個(gè)五級(jí)重度污染天。

　　而在此之前，《大氣污染防治法》修訂案建言獻(xiàn)策征集活動(dòng)已經(jīng)在京結(jié)束。此次修訂能否還藍(lán)天“本色”，特別值得公眾期待。

　　我國(guó)在1987年制定了《大氣污染防治法》，1995年對(duì)這部法律作了修改，2000年又進(jìn)行了**次修改，目前正在進(jìn)行第三次修改。

　　環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤透露，到目前為止，《大氣污染防治法》的第三次修改已進(jìn)行了兩年多，今年可能完成國(guó)務(wù)院審議，年底前有望提交國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)。

　　———— 修訂背景 ————

　　我國(guó)大氣污染從煤煙型轉(zhuǎn)向復(fù)合型

　　一部法律實(shí)施了23年，卻要進(jìn)行三次修改，這在我國(guó)法律實(shí)施過(guò)程中并不多見(jiàn)。國(guó)內(nèi)人大環(huán)資委在2009年還將《大氣污染防治法》作為全年監(jiān)督工作的重點(diǎn)進(jìn)行大量調(diào)研。國(guó)內(nèi)人大環(huán)資委法案室主任薛惠鋒表示，盡管大氣污染防治法實(shí)施了20多年，但當(dāng)???國(guó)內(nèi)大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　薛惠鋒說(shuō)，國(guó)內(nèi)仍有42.5%的重點(diǎn)城市沒(méi)有達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有7個(gè)城市空氣質(zhì)量列于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。特別是隨著機(jī)動(dòng)車(chē)船、重化工行業(yè)快速發(fā)展，臭氧、光化學(xué)煙霧、灰霾天氣等新問(wèn)題越來(lái)越突出，新老污染交錯(cuò)，大氣污染防治工作面臨的情況極為復(fù)雜。

　　目前我國(guó)大氣污染特征已從煤煙型污染轉(zhuǎn)變成為復(fù)合型污染。據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的材料顯示，當(dāng)前我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性變化，煤煙型污染作為主要污染類(lèi)型長(zhǎng)期存在，城市大氣環(huán)境中的二氧化硫和可吸入顆粒物污染問(wèn)題沒(méi)有**解決;同時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增加，尾氣污染愈加嚴(yán)重，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等復(fù)合型大氣污染物問(wèn)題日益突出。其中，臭氧、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等成為大氣主要污染物。

　　有研究表明，光化學(xué)煙霧、高濃度臭氧、氮氧化物污染等頻繁出現(xiàn)京津冀地區(qū)和珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲，呈現(xiàn)區(qū)域性大面積污染。今后一段時(shí)期，預(yù)計(jì)我國(guó)大氣中上述污染物濃度還將繼續(xù)增加。

　　國(guó)內(nèi)城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)處于初級(jí)水平

　　在環(huán)境信息公開(kāi)方面，雖然環(huán)境保護(hù)部做了很多工作，但是公眾對(duì)之并不滿(mǎn)意。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院與公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布的《30個(gè)中外城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果》，我國(guó)20個(gè)城市對(duì)空氣質(zhì)量信息均有一定程度的公開(kāi)，主要以每日空氣污染指數(shù)(API)形式發(fā)布。但整體而言，國(guó)內(nèi)城市的空氣質(zhì)量信息公開(kāi)仍處于初級(jí)水平。

　　據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的城市空氣質(zhì)量信息公開(kāi)達(dá)到較高水平。其中巴黎開(kāi)展監(jiān)測(cè)并發(fā)布信息的污染物種類(lèi)**，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳細(xì)，檢索方便;倫敦開(kāi)通了Twitter和Facebook，并開(kāi)發(fā)了iPhone應(yīng)用軟件為用戶(hù)報(bào)告不同監(jiān)測(cè)點(diǎn)的API數(shù)值;維也納市環(huán)保局通過(guò)Flas***向公眾介紹空氣質(zhì)量相關(guān)信息。

　　而對(duì)照分析表明，國(guó)內(nèi)城市與參照組國(guó)際城市之間的*大差距在于前者的監(jiān)測(cè)和發(fā)布指標(biāo)不**。其中*為突出的就是對(duì)于細(xì)顆粒物(即PM2.5)的監(jiān)測(cè)與發(fā)布。由于PM2.5容易深入呼吸道并危害人體健康，除香港外所有評(píng)估組國(guó)際城市均普遍做一定程度的監(jiān)測(cè)和發(fā)布。而作為全球遭受細(xì)顆粒物污染*為嚴(yán)重的地區(qū)之一，我國(guó)無(wú)一城市正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，兩組城市一氧化碳、臭氧和揮發(fā)性有機(jī)污染物等指標(biāo)的發(fā)布也有很大差距。

　　———— 專(zhuān)家建議 ————

　　把空氣質(zhì)量納入地方政府考核內(nèi)容

　　“在立法理念上，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》仍然注重對(duì)單行法規(guī)范，缺乏與相關(guān)法律的銜接;注重對(duì)污染源的末端治理，缺乏從源頭、全過(guò)程和區(qū)域上控制大氣污染的理念。”薛惠鋒說(shuō)，《大氣污染防治法》在制度設(shè)置上也不夠完善，這主要體現(xiàn)在沒(méi)有建立目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，造成政府職責(zé)有關(guān)條款較多，但難以真正落實(shí)等。

　　對(duì)于正在修改的《大氣污染防治法》，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)建議，應(yīng)該明確執(zhí)法者以及地方政府的責(zé)任。在修改時(shí)，應(yīng)該把執(zhí)法與監(jiān)督的具體措施與規(guī)定寫(xiě)清楚，比如行政機(jī)關(guān)該執(zhí)法的不執(zhí)法應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，地方政府如果干預(yù)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任。

　　同時(shí)，他建議，對(duì)地方政府的考核不僅要把GDP作為考核的主要內(nèi)容，還要把空氣質(zhì)量作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)考核。

　　環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)制度直接“掛鉤”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效建議，應(yīng)增加相應(yīng)規(guī)定，以加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)制度與綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的銜接，并盡量使得制度設(shè)計(jì)具有“剛性”約束力，以便該制度將來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到真正的促進(jìn)作用。

　　他說(shuō)，比如可以規(guī)定商業(yè)銀行對(duì)大氣環(huán)境信息公開(kāi)違法企業(yè)以及其他嚴(yán)重大氣環(huán)境違法企業(yè)，依法收緊或者停止信貸服務(wù)的義務(wù)，并且明確商業(yè)銀行不履行該義務(wù)的法律責(zé)任;又如，可以規(guī)定證券業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法有對(duì)大氣環(huán)境違法企業(yè)不得核準(zhǔn)企業(yè)上市等義務(wù)，及其失職必須承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任等。

　　設(shè)立專(zhuān)章強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)

　　盡管環(huán)境保護(hù)的責(zé)任在地方政府，但是環(huán)境的受益者與受害者其實(shí)是普通的公眾。別濤說(shuō)，從這個(gè)角度看，公眾有權(quán)利、有責(zé)任也有義務(wù)參與國(guó)家立法。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行的大氣污染防治法共七章，并沒(méi)有提及環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與。因此，竺效建議，《大氣污染防治法》在進(jìn)行政府信息公開(kāi)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)就所涉的信息公開(kāi)義務(wù)主體未依法履行法定義務(wù)的，在該法法律責(zé)任專(zhuān)章中應(yīng)予以規(guī)定，以便更好地督促相關(guān)義務(wù)主體履行法定環(huán)境信息公開(kāi)職責(zé)。

　　竺效說(shuō)，如何調(diào)動(dòng)全社會(huì)來(lái)保護(hù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量，是我國(guó)許多大城市著力思考的課題。了解國(guó)際城市如何通過(guò)完善大氣環(huán)境信息公開(kāi)的實(shí)踐，鼓勵(lì)公眾參與，也應(yīng)是《大氣污染防治法》修訂的重要內(nèi)容。

　　建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治體系

　　在去年國(guó)內(nèi)“兩會(huì)”上,姜健等61位代表提出2件議案，要求修改完善有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治的規(guī)定，建立有關(guān)區(qū)域大氣污染防治的管理體制和聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效機(jī)制等。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部介紹，代表議案提出的有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等主要建議，在《大氣污染防治法》修訂草案送審稿中已經(jīng)有了相關(guān)的規(guī)定。

　　中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站原總工程師魏復(fù)盛說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)大氣污染正從城市向農(nóng)村擴(kuò)展。比如在珠三角地區(qū)，火電廠(chǎng)產(chǎn)生的氮氧化物等污染物濃度攀升擴(kuò)展，由于空氣是流動(dòng)的，不僅在廣州等城市里，農(nóng)村也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的空氣污染。而長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)湘潭、成渝地區(qū)也出現(xiàn)了類(lèi)似的情況。

　　魏復(fù)盛說(shuō)，因?yàn)榇髿馕廴静皇且粋€(gè)城市努力就可以解決的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出了區(qū)域大氣污染問(wèn)題，提議各省實(shí)施聯(lián)防聯(lián)治的措施。魏復(fù)盛表示，北京奧運(yùn)會(huì)期間控制空氣污染，除北京外，河北、內(nèi)蒙古、山西、天津等地都采取了火電廠(chǎng)停工、汽車(chē)限行等措施，為建立有關(guān)區(qū)域大氣污染防治的管理體制和聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效機(jī)制等提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　■ 延伸閱讀

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的二氧化碳溫室氣體，盡管被列入“十二五”總量控制指標(biāo)，但有關(guān)專(zhuān)家透露，納入《大氣污染防治法》的可能性比較小。原因是，其是否被劃定為“污染物”，爭(zhēng)議比較大。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)人大環(huán)資委委員孟偉主張，將二氧化碳溫室氣體排放問(wèn)題納入《大氣污染防治法》。他建議設(shè)立“控制溫室氣體排放”專(zhuān)章，規(guī)定控制溫室氣體排放的原則、指標(biāo)和規(guī)劃，對(duì)溫室氣體排放實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所專(zhuān)家常紀(jì)文認(rèn)為，二氧化碳從長(zhǎng)期角度看，應(yīng)該列入《大氣污染防治法》，但是從短期看，*好不列入。原因是目前陰霾、氮氧化合物等大氣污染治理都沒(méi)有完成，尚不具備相應(yīng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件將二氧化碳減排更難列入大氣治理的目標(biāo)。

　　對(duì)此，他主張將二氧化碳定位于大氣環(huán)境影響物質(zhì)，而不是污染物質(zhì)。

大氣污染防治法：能不能改出一片藍(lán)天