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技術(shù)文章

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)和發(fā)展我國民族工業(yè)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷擴(kuò)展，我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）和進(jìn)口關(guān)稅調(diào)低后，國外產(chǎn)品必然大量涌入我國市場(chǎng)，國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，如何運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化為發(fā)展和保護(hù)我國民族工業(yè)服務(wù)，是值得重視的新課題。

一、國外的一些情況

　　以關(guān)稅為壁壘的貿(mào)易壁壘的減弱，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定、認(rèn)證等技術(shù)壁壘已成為多邊貿(mào)易中*隱蔽、*難對(duì)付的一種非關(guān)稅壁壘，構(gòu)成了當(dāng)今國際貿(mào)易中*棘手的問題之一。占世界貿(mào)易一半以上的三大貿(mào)易集團(tuán)（國）歐盟、美國及日本積極利用標(biāo)準(zhǔn)化以發(fā)展和保護(hù)各自的工業(yè)，都取得了明顯的成效。

讓技術(shù)規(guī)范納入法規(guī) 

　　工業(yè)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)都為自愿性標(biāo)準(zhǔn)，而其強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)本國利益需要，由法規(guī)靈活引用部分或全部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而使技術(shù)規(guī)范變成了法規(guī)。歐盟指令及歐盟各國根據(jù)指令所制定的執(zhí)行法令，就成為事實(shí)上的技術(shù)壁壘。任何產(chǎn)品只要符合指令基本要求即可獲得"CE"標(biāo)志，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。例如，1987年，意大利政府通過一項(xiàng)法令規(guī)定，為保護(hù)消費(fèi)者的**，節(jié)日彩燈必須取得IMQ的認(rèn)證并附其標(biāo)志，才能在市場(chǎng)上銷售。這樣，限制了未獲得IMQ認(rèn)證標(biāo)志的外國彩燈的銷售、使用，保護(hù)本國彩燈的生產(chǎn)發(fā)展。日本政府在各種法規(guī)中大量引用JIS標(biāo)準(zhǔn)，尤其在高壓氣體管制法、勞動(dòng)**衛(wèi)生法、氣體事業(yè)法、確保液化石油氣**法、食品法、道路運(yùn)輸車輛法和消防法中更普遍地引用了JIS標(biāo)準(zhǔn)，以法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。美國食品**管理局（FDA）主管10項(xiàng)法律，這些法律將食品、**、生物制品、化妝品、醫(yī)療器械、放射性制品、毒物、農(nóng)藥及食品添加劑等方面的標(biāo)準(zhǔn)引入法規(guī)實(shí)施，強(qiáng)制執(zhí)行，凡不符合法規(guī)的產(chǎn)品不允許進(jìn)口。

充分利用《TBT協(xié)定》有關(guān)條款保護(hù)自己 

　　在貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）生效后，一些國家根據(jù)本國利益設(shè)置技術(shù)壁壘以限制進(jìn)口，是在不偏離《TBT協(xié)定》原則的條件下實(shí)施的。如歐盟部長理事會(huì)于1985年5月7日通過的《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)新方法》規(guī)定，只有在涉及到產(chǎn)品**、工業(yè)**、人體健康、消費(fèi)者保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等五個(gè)方面的技術(shù)要求時(shí)，才制定相關(guān)的技術(shù)法規(guī)，而且只寫出基本要求，細(xì)節(jié)將由協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。因此，這些國家的貿(mào)易保護(hù)措施多見于保護(hù)人類與動(dòng)植物**和健康及保護(hù)環(huán)境等方面所制定的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中。例如，歐盟曾以低價(jià)來限制，并于1996年8月停止進(jìn)口中國肉雞。經(jīng)交涉，曾于1997年7月和今年9月兩次派獸醫(yī)來華，經(jīng)檢查加工方面基本符合衛(wèi)生要求，但卻提出了養(yǎng)雞方面的防疫問題，至今仍未開放市場(chǎng)。又如，今年9月初，以免使美國的森林遭亞洲天牛的破壞為由，美國農(nóng)業(yè)部提出了對(duì)從中國進(jìn)口產(chǎn)品的新規(guī)定，即對(duì)所用包裝木材都要經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防護(hù)處理，否則，所有運(yùn)來的貨物將一律被拒絕入關(guān)。

繁雜的標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格的認(rèn)證 

　　一些國家根據(jù)技術(shù)水平的變化及貿(mào)易的需求不斷地修訂和更新標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)上的差異所造成的技術(shù)壁壘，經(jīng)常反映在貿(mào)易上，制約著他國產(chǎn)品的進(jìn)口。便如，在涉及家禽加工過程的一項(xiàng)歐盟指令與美國標(biāo)準(zhǔn)的不同，使美國家禽出口英國受阻。又如，在羽絨及羽絨制品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上，因我國標(biāo)準(zhǔn)GBn290-89與美國FTC標(biāo)準(zhǔn)的差異，給擴(kuò)大出口帶來了不利影響。不同的認(rèn)證制度也常常引起壁壘，阻礙貿(mào)易的發(fā)展，特別是依照法律規(guī)定必須進(jìn)行的有關(guān)**、衛(wèi)生方面的強(qiáng)制性認(rèn)證。如美國的"UL"標(biāo)志，它可用以證明進(jìn)口商品經(jīng)過檢驗(yàn)并符合**標(biāo)準(zhǔn)，許多地方政府法規(guī)和條例都規(guī)定了產(chǎn)品上要有這一標(biāo)志，沒有"UL"標(biāo)志的產(chǎn)品是難以進(jìn)入美國市場(chǎng)的。根據(jù)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法，獲得"JIS"標(biāo)志的產(chǎn)品，可在日本市場(chǎng)上銷售，但對(duì)申請(qǐng)其標(biāo)志和認(rèn)證要求非常嚴(yán)格。

積極彩國際標(biāo)準(zhǔn)，致力掌握制定國際標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)權(quán) 

     一些國家和地區(qū)由先立足考慮國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，而轉(zhuǎn)向*大限度地控制國際標(biāo)準(zhǔn)，即將本國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)。他們致力參與ISO、IEC各種技術(shù)活動(dòng)，特別在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂方面，積極爭(zhēng)取承擔(dān)起草工作，以保證國際標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)本國利益，或?qū)⑺麄兊谋緡鴺?biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)導(dǎo)在世界范圍內(nèi)采用，以保護(hù)、發(fā)展自己的產(chǎn)品。為保護(hù)民族工業(yè)，讓產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)，日本以"制定標(biāo)準(zhǔn)者控制市場(chǎng)"為出發(fā)點(diǎn)，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以求在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)地位。歐洲國家承擔(dān)TC/SC秘書處工作的在ISO和IEC分別占66%54%。他們?cè)诋a(chǎn)品的研究開發(fā)階段針對(duì)新的開發(fā)研究成果，制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)，并努力將其推薦為國際標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)貿(mào)易上的主動(dòng)。美國積極強(qiáng)化落后于歐洲的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，無論是承擔(dān)TC/SC秘書處的數(shù)量還是對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的提案數(shù)都急劇增加，特別是新承擔(dān)了通信與系統(tǒng)間的信息交換JTC1/SC6等重要領(lǐng)域的秘書處工作。
    上述這些情況說明，這些國家都在不同地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化措施為保護(hù)、發(fā)展各自的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二、值得認(rèn)真思考的問題

    為減少經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國的沖擊，利用標(biāo)準(zhǔn)化措施以保護(hù)、發(fā)展我國民族工業(yè)有著積極深遠(yuǎn)的意義。

讓標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 

    黨的十五大以后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和框架更加明確和具體，各種基本政策和措施相繼出臺(tái)，這為標(biāo)準(zhǔn)化體制改革帶來了****的契機(jī)?，F(xiàn)在，我國標(biāo)準(zhǔn)化體制還沒有真正擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種自主性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體制，它能保證各項(xiàng)決策和措施由*了解實(shí)際情況的人們作出，使其*切合實(shí)際，產(chǎn)生*佳效果。因此，要使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)盡可能少的干預(yù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，給企業(yè)制定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自主權(quán)。其好處：

（1）企業(yè)可根據(jù)自身情況、用戶要求及市場(chǎng)變化，在不損害消費(fèi)者利益下靈活制定或選擇適合的標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，或擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)。

（2）企業(yè)可以根據(jù)需要選擇或制定特定的標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到限制一方保護(hù)另一方的目的，只要是買賣雙方的事，而不是政府行為，就不被認(rèn)為與TBT協(xié)定相悖。

    企業(yè)只對(duì)技術(shù)法規(guī)負(fù)責(zé)，至于選擇那種標(biāo)準(zhǔn)有利于企業(yè)發(fā)展，則**依照市場(chǎng)由企業(yè)自己決定。只有這樣，標(biāo)準(zhǔn)化才能成為企業(yè)的一項(xiàng)有效經(jīng)營工具。更應(yīng)當(dāng)明確，凡優(yōu)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)證明是科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)其發(fā)展和實(shí)施，而不是強(qiáng)求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一致和強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.應(yīng)把發(fā)展作為保護(hù)民族工業(yè)的主旋律

    利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘限制進(jìn)口，只能是權(quán)宜之計(jì)，弄不好會(huì)保護(hù)落后，甚至限制住自己，還可能受到投訴和對(duì)等報(bào)復(fù)。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，我們應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)大膽引進(jìn)和消化吸收，特別是引進(jìn)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以此來提高自身的造血機(jī)能。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)先是標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。民族工業(yè)在市場(chǎng)上占有份額大了，自然也就得到了保護(hù)。發(fā)展是主動(dòng)保護(hù)，而限制為被動(dòng)行為。

    在我國，上海桑塔納轎車開始啟動(dòng)時(shí)，國產(chǎn)化率只有2.7%。落后的中國汽車工業(yè)，導(dǎo)致了進(jìn)口車大量涌入。上海汽車人在引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也同時(shí)引進(jìn)了德國的管理經(jīng)驗(yàn)，而質(zhì)量保證體系則是引進(jìn)中的一個(gè)閃光點(diǎn)。它對(duì)每一個(gè)零部件都有一套完整的質(zhì)量控制程序和嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)小小的復(fù)位彈簧就必須要有行駛6萬公里無差錯(cuò)的記錄，還必須經(jīng)過2000套整車裝車認(rèn)可程序后，才能批量供貨。上海大眾還以超前的眼光，率先在中國轎車工業(yè)中獲得了ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO 14000環(huán)境管理體系認(rèn)證證書。上海大眾轎車的發(fā)展或多或少地抵御了外國產(chǎn)品的沖擊，為發(fā)展我國轎車工業(yè)起著積極作用。

3.在《TBT協(xié)定》框架下保護(hù)民族工業(yè)

　　《TBT協(xié)定》既反映了大多數(shù)締約方的意愿，也照顧、考慮到某些締約方的實(shí)際情況與特殊利益，因此它除了包括共同遵守的原則與條款外，也包含部分例外內(nèi)容：①盡管在技術(shù)法規(guī)制定、實(shí)施方面要求不得給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，但如果為了國家**、防止欺騙、保護(hù)人類**和健康、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)?shù)?，可進(jìn)行例外處理；②在標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施方面，如果由于氣候、地理因素或基本技術(shù)問題等，某種國際標(biāo)準(zhǔn)不適用時(shí)，則不要求勉強(qiáng)與該標(biāo)準(zhǔn)一致；③執(zhí)行本協(xié)議要給予發(fā)展中國家更優(yōu)惠的待遇，照顧他們特殊的發(fā)展、資金與貿(mào)易上的需求，允許他們保護(hù)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)，而不需與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，在一段時(shí)期內(nèi)，可全部或部分免除他們對(duì)本協(xié)定應(yīng)盡的義務(wù)。

    根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)等原則，我國市場(chǎng)也必逐漸對(duì)外開放，這將使我國經(jīng)濟(jì)受到****的沖擊。特別是一些具有發(fā)展?jié)摿Φ挠字晒I(yè)由于生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品成本高，質(zhì)量低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，因此可能受到的沖擊更大。但任何國家為保護(hù)其自身利益而有意識(shí)地利用"例外條款"，即使造成了技術(shù)壁壘也不違法。在這種形勢(shì)下，更有必要根據(jù)我國的民族、人文、資源、氣候、地理、基本技術(shù)及發(fā)展中國家地位等特點(diǎn)，用好用足"例外條款"，在《TBT協(xié)定》的原則下保護(hù)我國民族工業(yè)，做到有理、有力、有節(jié)。

4.與國際慣便接軌，加快強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)向技術(shù)法規(guī)的轉(zhuǎn)化

    按國際慣例辦事是參與國際市場(chǎng)的關(guān)鍵。"標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的"早已是國際慣例。ISO/IEC第2號(hào)導(dǎo)則對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定義是：根據(jù)一般法律或法規(guī)中的排他性引用，使其應(yīng)用為強(qiáng)迫性的一種標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，定義表述了兩個(gè)基本點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬標(biāo)準(zhǔn)范疇；（2）強(qiáng)制性來自法律或法規(guī)的排他性引用。另外，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不具備技術(shù)法規(guī)的"按立法程序制定"、"只提出基本要求"、"保持相對(duì)穩(wěn)定"等特點(diǎn)。可見，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不能代替技術(shù)法規(guī)。而且，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的分離，在概念上仍難以國際慣例接軌。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有以下弊端：

（1）不利于保護(hù)民族工業(yè)。既然技術(shù)法規(guī)是法律體系中一部分，且為不易通過協(xié)調(diào)解決的技術(shù)壁壘，我們就應(yīng)通過立法制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，并根據(jù)需要靈活引用全部或部分標(biāo)準(zhǔn)。

（2）不利于企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全部?jī)?nèi)容都要強(qiáng)制執(zhí)行，但其中不乏可不強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使不該限制的被限制死。

為此，宜應(yīng)著手做好如下工作：

（1）修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，界定技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的概念，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)向技術(shù)法規(guī)過渡提供法律依據(jù)。

（2）今后不再制定所謂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求，由技術(shù)法規(guī)引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）對(duì)現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，但不是簡(jiǎn)單壓縮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中含有非強(qiáng)制性內(nèi)容，可根據(jù)《TBT協(xié)定》原則及我國國情，找出本行業(yè)所使用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或其中的強(qiáng)制性內(nèi)容，為技術(shù)法規(guī)的制定或引用提供標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

（4）標(biāo)準(zhǔn)是制定技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)，兩者之間應(yīng)高度一致，不能相互矛盾。制定技術(shù)法規(guī)的有關(guān)部門應(yīng)與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)部分互相配合，避免法規(guī)與技術(shù)要求的脫節(jié)；制定法規(guī)部門要互通情況，以免法規(guī)之間的交叉和沖突。

5、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)

    主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)已是發(fā)達(dá)國家占領(lǐng)與保護(hù)市場(chǎng)的共同做法。我們不能只滿足于跟著采用，應(yīng)積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映我國的意見和要求，特別是爭(zhēng)取把具有中國國情特點(diǎn)的文化、傳統(tǒng)工藝品、名品等納入國際標(biāo)準(zhǔn)；將我國在國際上處于**地位的科研成果及重大的技術(shù)變化及時(shí)轉(zhuǎn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并推薦制定為國際標(biāo)準(zhǔn)，在國際貿(mào)易中采用，使其得到更大的發(fā)展。

6、把國外動(dòng)態(tài)追蹤工作落到實(shí)處

    及時(shí)了解掌握國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，特別是國外有關(guān)國家和地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及合格評(píng)定的發(fā)展動(dòng)態(tài)對(duì)發(fā)展外貿(mào)及擴(kuò)大出口至關(guān)重要。國外公司標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)北常修訂，一旦行業(yè)有了某種技術(shù)上的突破，便很快制定成標(biāo)準(zhǔn)，供生產(chǎn)直接采用。他們的標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及使用中出現(xiàn)的變化反應(yīng)迅速及時(shí)。如美國的ASME鍋爐和壓力容器法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，每年兩次補(bǔ)遺，3年修訂一次。國際標(biāo)準(zhǔn)則不然，從提出建議草案開始到頒布正式標(biāo)準(zhǔn)約需5---7年時(shí)間。如只跟國際標(biāo)準(zhǔn)，不追蹤國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是本行業(yè)具有國際**水平的某些國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，仍將落后于人。因此，追蹤國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，吸收他人的先進(jìn)技術(shù)，不斷調(diào)整我國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，這不僅有利于出口，還可利用別人的技術(shù)及限制措施武裝自己以發(fā)展和保護(hù)我國民族工業(yè)。