一號文件作為農業(yè)行業(yè)*重要的文件，將在明年初發(fā)布。隨著發(fā)布時間的臨近，農業(yè)細分板塊主題也將成為年底市場熱捧的對象。農村電商有望迎政策利好。近期“互聯(lián)網+農業(yè)”方面相關部委政策密集出臺，國家高層也力挺農村電商發(fā)展，或將成為今年一號文件和十三五期間重點扶持的細分領域。
財政部發(fā)文促農業(yè)產業(yè)化發(fā)展 發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”
11月17日從財政部獲悉，財政部印發(fā)《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見》，意見指出發(fā)展目標，從2016年開始，農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目集中支持區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。力爭用3年時間，在各農業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1-2個優(yōu)勢特色產業(yè)，以省為單位各形成10個左右、在國內初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產業(yè)鏈條延伸長、一二三產業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群。
意見指出扶持范圍，產業(yè)化經營項目所扶持產業(yè)以納入《國內農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的產業(yè)為主。鼓勵各省級農發(fā)機構在本區(qū)域內確定10個左右的重點農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。各縣級農發(fā)機構原則上在本區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)范圍內擇優(yōu)選項。針對本區(qū)域范圍內的農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，找準產業(yè)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行重點扶持、連續(xù)扶持，打造完整的產業(yè)鏈條，做大做強區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。
扶持內容主要圍繞完善農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標準化種植基地、農產品儲藏保鮮、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽(包括水產)繁育、標準化養(yǎng)殖基地、畜禽(包括水產)交易場所、飼草種植、飼料加工、糞污無害化處理、有機肥加工等；加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲、成品儲藏保鮮、冷鏈物流、產地批發(fā)市場等。同時，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農產品電子商務平臺建設。
國辦集束政策 “策馬”農村電商 相關后續(xù)政策將落地
11月9日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》?！兑庖姟分赋觯r村電子商務是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、**可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務市場體系，農村電子商務與農村一二三產業(yè)深度融合，在推動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農村消費市場、帶動農村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。
無獨有偶，11月16日商務部市場體系建設司副司長孔令羽做客中國政府網，就促進農村電子商務加快發(fā)展話題進行訪談?？琢钣鸨硎?，商務部將會同有關部門積極開展相關工作，明年將重點開展五方面工作推進農村電子商務的發(fā)展，盡快印發(fā)《農村電子商務服務規(guī)范》和《農村電子商務工作指引》。
專家分析認為，指導意見的出臺將進一步提高地方政府對農村電子商務發(fā)展的認識，會有更多的地方政府把農村電子商務發(fā)展納入到地方的“十三五”規(guī)劃。
中泰證券研報分析說，根據(jù)CNNIC*新報告數(shù)據(jù)顯示，國內共有農村網民1.86億人，僅占農村總人口數(shù)量的20%，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率僅為30.1%，不到城市普及率的50%，而另一組數(shù)據(jù)顯示，在上網的網民中有56%參與網絡購物。因此搭建好農村互聯(lián)網基礎設施是推動農村電商發(fā)展、刺激農村消費的必要前提，且迫在眉睫。A股中新都化工、金正大、輝隆超市等上市公司，涉及農村電商相關業(yè)務。
以下為意見全文：
農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè) 促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見
扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，是農業(yè)綜合開發(fā)延長和完善農業(yè)產業(yè)鏈條、推進農業(yè)和農村經濟結構調整的重要方式。在當前農業(yè)生產成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢下，迫切需要強化農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化發(fā)展的作用，在扶持方式、扶持對象、扶持方向和扶持環(huán)節(jié)上開辟新路徑、挖掘新潛力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收?，F(xiàn)就農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提出如下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實2015年中央一號文件和國家農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議精神，以“優(yōu)化布局、突出優(yōu)勢、精準???持、提高效益”為主線，以促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農民持續(xù)增收為目標，以打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群為著力點，通過優(yōu)選產業(yè)范圍、改進扶持方式、優(yōu)化管理機制，培育和壯大新型農業(yè)經營主體，吸引多元資本擴大投入，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，探索進一步提高農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化發(fā)展的有效途徑。重點實現(xiàn)“三個轉變”。一是扶持定位從項目向產業(yè)轉變。通過集中投入、合力支持區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，實現(xiàn)節(jié)本降耗、提質增效。二是實施主體從單一化向多元化轉變。加大對適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體的扶持力度，并推行同一產業(yè)多主體共同申報、協(xié)同發(fā)展機制。三是項目資金從“主導”向“引導”轉變。以項目為平臺，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，吸引金融資本和社會資本等其他資金的投入，擴大資金盤面，合力支持和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。
農村電商有望迎政策利好農村電商有望迎政策利好農村電商有望迎政策利好
二、基本原則
(一)找準關鍵，集中投入。將有限的農業(yè)綜合開發(fā)財政資金集中投入到支持區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)中，解決項目小而分散、效益不高的問題，充分發(fā)揮產業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本、促進**、刺激經濟增長的效應，提高農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用效率。
(二)立足稟賦，打造優(yōu)勢。充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦特色，重點發(fā)展比較優(yōu)勢突出的特色產業(yè)，促進生產要素在空間和產業(yè)上的優(yōu)化配置，提高農業(yè)產業(yè)專業(yè)化程度和產出效率。通過優(yōu)勢特色產業(yè)的集聚和提升，將比較優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
(三)面向市場，提升價值。根據(jù)市場需求，優(yōu)化產業(yè)和品種結構，突出品質特色、功能特色、季節(jié)特色等，滿足市場多樣化、上等化、動態(tài)化的需求。根據(jù)市場變化和發(fā)展趨勢，對擬扶持的優(yōu)勢特色產業(yè)建立動態(tài)管理機制，提高產業(yè)扶持的精準性。
(四)延伸鏈條，集約開發(fā)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，合理確定產業(yè)化經營項目扶持主體和內容，著力于產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，延伸特色產業(yè)鏈條和提高產品附加值。優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設與高標準農田建設的配套銜接，*大限度發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的集成效應和示范效應，提高優(yōu)勢特色產業(yè)綜合競爭力。
三、目標任務
從2016年開始，農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目集中支持區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。對納入農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢特色產業(yè)，通過重點扶持、連續(xù)扶持，力爭用3年時間，在各農業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1-2個優(yōu)勢特色產業(yè)，以省為單位各形成10個左右、在國內初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產業(yè)鏈條延伸長、一二三產業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，撬動金融資本和社會資本等其他資金投入，推動一批新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，顯著提升農業(yè)綜合開發(fā)效益和水平，使農業(yè)綜合開發(fā)成為推動農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動農業(yè)現(xiàn)代化建設和促進農民持續(xù)增收的重要力量。
四、扶持范圍
產業(yè)化經營項目所扶持產業(yè)以納入《國內農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的產業(yè)為主。鼓勵各省級農發(fā)機構在本區(qū)域內確定10個左右的重點農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。各縣級農發(fā)機構原則上在本區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)范圍內擇優(yōu)選項。針對本區(qū)域范圍內的農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，找準產業(yè)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)進行重點扶持、連續(xù)扶持，打造完整的產業(yè)鏈條，做大做強區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。
五、扶持內容
扶持內容主要圍繞完善農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標準化種植基地、農產品儲藏保鮮、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽(包括水產)繁育、標準化養(yǎng)殖基地、畜禽(包括水產)交易場所、飼草種植、飼料加工、糞污無害化處理、有機肥加工等；加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲、成品儲藏保鮮、冷鏈物流、產地批發(fā)市場等。同時，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農產品電子商務平臺建設。
六、扶持方式
充分發(fā)揮財政資金對金融資本和社會資本的**和杠桿作用，調整和完善財政資金對農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財政補助為輔、財政股權投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。貸款貼息項目優(yōu)先扶持實力較強、規(guī)模較大、示范帶動作用顯著的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社。財政補助項目優(yōu)先扶持農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶及農業(yè)社會化服務組織等。鼓勵和引導有條件的地區(qū)采取財政股權投資基金、貸款項目擔?；鸬确龀址绞剑l(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動更多金融資本和社會資本支持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展。同時，鼓勵地方積極探索有利于擴大社會資本投入、壯大優(yōu)勢特色產業(yè)集群的其他扶持方式。
七、工作要求
(一)加強組織落實。各省級農發(fā)機構可參照國家農發(fā)辦發(fā)布的農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報指南和上一年度項目執(zhí)行情況，制定符合省情的年度申報指南，明確具體扶持政策。并于國家農發(fā)辦發(fā)布農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報指南之日起一個月內下發(fā)至縣級農發(fā)機構。
(二)注重資金整合。按照“規(guī)劃先行、加強銜接、統(tǒng)籌安排、突出重點、講求實效”的原則，統(tǒng)籌相關支農涉農資金，著力整合農發(fā)資金和金融資本、社會資本，加強項目間的有機銜接，形成扶持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的強大合力。
(三)鼓勵先行先試。鼓勵地方積極探索、**產業(yè)化經營項目扶持方式，撬動金融資本和社會資本，加大投入，提高農發(fā)資金使用效率，實現(xiàn)農發(fā)資金與金融資本、社會資本的有效配合和良性互動。鼓勵有條件的地方進行先行先試，報經國家農發(fā)辦同意后予以實施。
(四)及時總結完善。各地要進一步加強調查研究，及時掌握和跟蹤優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展和項目運行情況，不斷總結經驗，針對存在問題，適時完善相關政策措施，確保農業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢特色產業(yè)取得預期成效。國家農發(fā)辦將各省份扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)工作開展情況，納入省級農發(fā)機構管理工作綜合考核范圍予以考核。對工作積極性高、優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜。
農村電商有望迎政策利好