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我國科研經(jīng)費僅40%用于項目 肆意揮霍成潛規(guī)則
科研經(jīng)費被肆意侵占揮霍，在科研圈內(nèi)早已不是秘密。

一個月前，財政部、科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容，是要強(qiáng)化預(yù)算編制、嚴(yán)格評估評審，結(jié)余資金上交。同時，對非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示，探索課題績效的公示制度。

“**醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭，純粹走過場的，下多少個通知也沒用。”10月30日，中國社科院西部地區(qū)某研究所任高（化名）表示，科研經(jīng)費怎么花，實際上都是公開的秘密。

作為一名老科研人員，任高對于科技界一些潛規(guī)則頗感無奈。她說，大家都這么做，你不做，就顯得另類了，再者領(lǐng)導(dǎo)也不會相信你。

科研經(jīng)費的使用，諸如擴(kuò)大開支范圍、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購買設(shè)備等屢見不鮮。2010年，僅國家審計署查出的資金就達(dá)數(shù)億元。中國科協(xié)一項調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

接受本報采訪的一名不愿意透露姓名的中科院院士表示，早幾年，中國科技投入不足，是制約科技**的一大瓶頸。如今錢到位了，但是有限的錢卻沒有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢”法寶。

海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱，2003年至今，該院共立案偵查科研經(jīng)費領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件，涉案人員21人，其中，貪污、挪用類犯罪較為集中，涉案人員不少為**知識分子。

項目老板

“競爭，哪兒都是競爭，表面是為了項目，實際都是為了錢。”55歲的中南某大學(xué)駐京辦主任肖文凱說，都說高校駐京辦跑項目，跑錢，其實跑得*厲害的還是搞科研的。

肖文凱說，由于科研人員的收入和獲得經(jīng)費不成比例，再加上有些科研單位的績效工資都是從經(jīng)費里開，所以大家都動這個腦筋。

以肖所在的學(xué)校為例，大學(xué)講師一個月的收入才3000元，副教授4000不到。而科研所的工資，刨去科研經(jīng)費里的績效工資，基本工資也就四五千。而中國科學(xué)院黨組副書記方新接受采訪時公開表示，現(xiàn)在的經(jīng)費可以去買科研設(shè)備、去做事情，但是不能給人，這個問題仍沒有解決。

國家自然科學(xué)基金委員會政策局局長韓宇透露，在我國科研經(jīng)費投入中，勞務(wù)使用情況占23.6%，而發(fā)達(dá)國家的比例則達(dá)45%。我國科研人員人均每年勞務(wù)成本約為日本的1/12，韓國的1/6。

任高直言，節(jié)節(jié)攀升的物價和工資不成正比，所以大家也就一根筋地想著法兒搞項目，搞科研。因為錢到手后，怎么花是自己說了算。

此外，在科研領(lǐng)域里，中國目前還沒有一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項目管理的混亂。而科研項目管理又呈現(xiàn)出“政出多門、各自為政”的局面，各經(jīng)費來源單位對自己主管的科研項目都制定辦法，各高等院校、科研所也制定管理制度，管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調(diào)和沖突，造成了客觀上縱容了科研腐敗問題的發(fā)生。

另外，一些有身份和名望的老師也會利用自己的人脈關(guān)系，到處跑項目、攬課題。跑到項目后，再找一些老師共同研發(fā)，按需支付部分勞務(wù)費后，剩余的全部落入個人小金庫。而那些跟著導(dǎo)師做科研課題的博士生，也能從科研經(jīng)費里拿到一些酬勞。

“在科研圈內(nèi)，這叫‘項目老板’，而且有些人就是專門跑項目，然后再與別人吃回扣。”任高說，一般項目老板和駐京辦關(guān)系密切，因為要靠駐京辦打頭陣，與部里牽線搭橋。

這一說法也得到肖文凱的默認(rèn)，肖表示，每年3-5月是高峰期，一直到6月立項前，駐京辦是“項目老板”的“首攻陣地”，等項目和經(jīng)費下來了，駐京辦就逐漸冷清了。

中國教育撥款分散掌握在國家教育部、財政部、發(fā)改委、科技部等部門，而撥款的主要方式是項目制，即申報項目，審批通過立項后撥款。然而這種撥款制度，要求高校必須長期建立與掌握財權(quán)的部門的良好關(guān)系。

此外，“985高校”與“211高校”的校領(lǐng)導(dǎo)任命，主要來自教育主管部門。其中，“985高校”的書記、校長往往是副部長級，而“211高校”的書記、校長則是正廳級，所以往往會比地市級政府位置還要高。因此，各地學(xué)校設(shè)立駐京辦，對口聯(lián)系教育部門，對及時理解上級部門的指示，以及匯報辦學(xué)成果都有重要作用。

但肖文凱始終認(rèn)為，科研經(jīng)費的亂象，都是由于利益在作祟。只要科研經(jīng)費財權(quán)和審批權(quán)分離，掌握財權(quán)的部門退出項目審批，再建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的**評審制度，這些亂象也就會結(jié)束。

小金庫

項目到手后，怎么花是關(guān)鍵，而且還得花得沒有痕跡。

有幾種慣用方式：首先是吃回扣，只需500萬價格的儀器設(shè)備，以800萬或者1000萬購買，多余的錢已輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個人卡號；其次，以科研需要的名義購置汽車房產(chǎn)，項目結(jié)束后就據(jù)為己有；再次，自己成立公司，拿科研經(jīng)費作股份；或者，就是以考察的名義出國或到各地旅游消費。

不過，西部地區(qū)的研究所，出國考察并不便利，出境考察時要受到諸多審查，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢。

例如，社會科學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)課題制后，設(shè)備儀器的費用，在預(yù)算中是小部分支出，交通費、差旅費、資料費和餐費等項開支，才是主要開支，常用的借口就是大量的社會調(diào)查和學(xué)術(shù)交流；在***科領(lǐng)域，查閱文本文獻(xiàn)是主要研究形式，重要資料都有圖書館藏，自行購置說不通。為使經(jīng)費達(dá)到一定規(guī)模，便將電腦、攝像機(jī)、掃描儀等反復(fù)填報，而一旦立項，經(jīng)費包干，這些費用便可以被其他開支替代。“考察、學(xué)術(shù)交流是科研圈*慣用的伎倆，且專門挑沒有去過的地方考察。”任高說，在國外隨便找個學(xué)會以考察名義或?qū)W術(shù)交流方式發(fā)個邀請函，太簡單不過了。

中科院某研究所研究員李志表示，他們所的很多老師，全世界幾乎哪兒都去過了。為什么那么多人想往科研機(jī)構(gòu)里擠，科研人員和高校教師究竟應(yīng)獲得多少報酬？本來是具體的，但科研經(jīng)費任意支配的事實，卻默許了這些灰色收入的存在。

肖文凱表示，交項目的時候，大家都想盡辦法花錢，因為如果錢花不完，下一個項目有可能就拿不到這么多錢了。“來了錢，扣掉10%，蓋個章再給你。”一位不愿意透露姓名的北京某高校材料工程系副教授說，“高校就像一個菜市場，科研人員就是包了其中一個攤位，進(jìn)賬出賬從那里過。”

在海淀區(qū)檢察院查辦的12起涉及科研院所職務(wù)犯罪案件中，除1人為高中文化程度外，其他都是大專以上學(xué)歷，6人為本科，2人為碩士。都是高學(xué)歷人才，年富力強(qiáng)，案發(fā)時處于事業(yè)黃金期。其中，中國科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測評中心原主任助理江琴的故事十分典型。

江琴所在的研究所是中科院下屬的骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識別系統(tǒng)、人臉識別技術(shù)、虹膜識別技術(shù)等，均屬**高科技。江琴負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測評中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費的申請和報銷。但每次江琴申請經(jīng)費的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過問經(jīng)費的去向。

**機(jī)關(guān)材料顯示，2004年，江琴注冊成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所的名義，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報銷領(lǐng)走31萬元和40萬元的支票兩張，入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項提現(xiàn)據(jù)為己有。2005年至2006年，還多次截留客戶單位給付的測試認(rèn)證費共計6萬元。此外，江琴還編造需向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費、培訓(xùn)費等理由，拿著偽造的合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。

海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次，江琴請導(dǎo)師簽字的報銷單數(shù)額僅為20元，拿到財務(wù)支取錢款時，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處有期徒刑十二年。

上述人士介紹，從近年來查辦的科研院所職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案單位涉及中國科學(xué)院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、海淀區(qū)科委等***、省級及區(qū)級科研機(jī)構(gòu)，涉及面較為廣泛。其中，行政后勤服務(wù)、圖書資料購置和科研經(jīng)費使用三個重點“病灶”引人關(guān)注。但案發(fā)范圍之廣、涉案人員學(xué)歷之高，以及案件本身暴露出的科研項目經(jīng)費管理混亂等現(xiàn)象，是科研院所職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的鮮明特點。

缺位的審計

10月19日，科技部部長萬鋼表示，隨著中央財政對科研投入的加大力度，“十二五”國家科技計劃管理改革將著力解決科技計劃工作中的薄弱環(huán)節(jié)和新問題，完善科技經(jīng)費管理制度，建立問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費管理的監(jiān)督。

中國科研單位的內(nèi)部審計是近幾年才開始啟動，審計人員的數(shù)量明顯不足，水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)也比較單一，**知識不夠廣泛，無法真正做到合理公平的監(jiān)督。此外，雖然每個科研單位和高校都會制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但都形同虛設(shè)，大多都是走過場。且每個科研所和高校都有相熟的會計師事務(wù)所，雙方會簽訂長期合同，由該會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)專門做賬，有時候甚至幾個項目的所有花銷都是一樣的，發(fā)票也都是同一家單位。

目前，通過審計保障科研經(jīng)費真正用于科研，已經(jīng)迫在眉睫。這個本不起眼的審計業(yè)務(wù)，卻已然成為了我國會計師事務(wù)所的新興業(yè)務(wù)之一，且收費價格開始水漲船高。一些會計師事務(wù)所甚至與部分科研人員勾結(jié)，以各種名義支出大部分科研經(jīng)費，*后落入個人腰包。

有的科研單位，甚至在做賬的時候，為圖方便，連發(fā)票都由會計師事務(wù)所幫忙購買，*后雙方以不等的名義進(jìn)行分贓。而會計事實所的會計師在外接私活、幫科研人員做假賬亦然是公開的方法，只是每次做賬成本都在萬元以上，事后還要求分百分之幾的好處費。“當(dāng)然，驗收的時候每個**都要打點，一般是1000-5000之間不等，負(fù)責(zé)項目驗收的**只要有一個不簽字，項目就無法過關(guān)，明年再申請項目就更困難了。”任高說，她就曾經(jīng)遇到不簽字的**，給錢不要，送什么都不要，*后給他安排了女色，才肯簽字。

北京某五**大酒店公關(guān)總監(jiān)劉浪表示，3月-5月，是高校和科研所訂的包廂*多的時候，消費也是*高的，該酒店由于離學(xué)區(qū)近，每年生意都紅火得很。

任高說，要想徹底杜絕科研圈的亂象，就必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費使用過程中的監(jiān)管和審查。不然，一切又會回到原點，周而復(fù)始。

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