北京的分析人士11月30日說(shuō)，中國(guó)在未來(lái)10年的減少溫室氣體排放行動(dòng)中，將不會(huì)接受、也沒(méi)有必要接受國(guó)際監(jiān)督，因?yàn)檫@完全是它的自主行為而非硬性的國(guó)際義務(wù)，中國(guó)將通過(guò)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核、問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這些分析人士表示，國(guó)際監(jiān)督*適用于那些必須履行《京都議定書(shū)》所硬性規(guī)定的碳減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，它們必須要遵從“可測(cè)量”、“可報(bào)告”和“可核實(shí)”的準(zhǔn)則。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員陳迎說(shuō)：“中國(guó)公布的碳減排量化目標(biāo)，是自主確定、依靠國(guó)內(nèi)資源完成、沒(méi)有附加條件的國(guó)內(nèi)政策，并非具有國(guó)際法律約束力的定量減排承諾，因此，對(duì)其加以國(guó)際監(jiān)督顯然不合理。”
中國(guó)政府26日正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%。
中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表于慶泰日前也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)公布的碳減排目標(biāo)是完全自主的行動(dòng)，將主要依靠自身資源完成，因此，其實(shí)施進(jìn)展無(wú)意接受國(guó)際監(jiān)督。
于慶泰還表示，中國(guó)并不打算尋求國(guó)際資金支持絕大部分的減排計(jì)劃。
按照“巴厘路線圖”的規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)是“適合國(guó)情的減緩行動(dòng)”，他們并沒(méi)有國(guó)際義務(wù)提出量化的減、限排目標(biāo)。
如果從“國(guó)內(nèi)目標(biāo)”上升到“國(guó)際承諾”，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方就要履行“可測(cè)量”、“可報(bào)告”和“可核實(shí)”的減排責(zé)任，對(duì)發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)，則要以“可測(cè)量”、“可報(bào)告”和“可核實(shí)”的方式提供技術(shù)、資金和能力建設(shè)方面的支持。
于慶泰批評(píng)說(shuō)，歐洲未能兌現(xiàn)他們?cè)?jīng)做出的減排、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和向發(fā)展中國(guó)家提供援助的承諾。
中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華上周五表示，中國(guó)提出的行動(dòng)目標(biāo)在國(guó)內(nèi)是有約束力的，但在國(guó)際上還不能說(shuō)具有約束力。
按照“巴厘路線圖”，發(fā)展中國(guó)家要在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國(guó)家履行向發(fā)展中國(guó)家提供足夠的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的前提下，采取適當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)減緩行動(dòng)。
陳迎表示，只有接受《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下資金機(jī)制的援助，如全球環(huán)境基金等，才需要接受國(guó)際監(jiān)督。
“只有利用國(guó)際資金援助增加的減排部分，才可以接受國(guó)際監(jiān)督，”陳迎進(jìn)一步解釋說(shuō)，“這取決于發(fā)達(dá)國(guó)家的資金援助情況，然而，發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)援助上一直沒(méi)能達(dá)成大的讓步?！?p> 解振華表示，中國(guó)2006～2010年采取的單位GDP能耗降低20%的減緩行動(dòng)，并未得到國(guó)際社會(huì)的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，但是取得了積極效果，預(yù)計(jì)五年內(nèi)至少可減排15億噸CO2。
“我們現(xiàn)在這個(gè)決定也沒(méi)有得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)的支持，但是我們本著對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是要采取積極的行動(dòng)。”他說(shuō)。
即將于12月7～18日召開(kāi)的哥本哈根氣候變化大會(huì)，旨在為《京都議定書(shū)》2012年**承諾期到期后的溫室氣體減排問(wèn)題達(dá)成一份新協(xié)議。
“國(guó)際社會(huì)比較普遍地認(rèn)為，中國(guó)提出的減排目標(biāo)是對(duì)國(guó)際社會(huì)的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力姿態(tài)，”陳迎說(shuō)，“不接受國(guó)際監(jiān)督，并不代表中國(guó)不負(fù)責(zé)任，不努力地落實(shí)行動(dòng)、完成任務(wù)?！?p> 不過(guò)，于慶泰也指出，一小部分可能獲得國(guó)際資金援助的項(xiàng)目會(huì)按照慣例接受國(guó)際監(jiān)督。
國(guó)際監(jiān)督有三個(gè)基本方式：國(guó)際機(jī)構(gòu)檢查；第三方核查；獨(dú)立的國(guó)際專家組監(jiān)督。
中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華表示，中國(guó)國(guó)家內(nèi)部的公開(kāi)透明的審查對(duì)于中國(guó)自主的碳減排行動(dòng)來(lái)說(shuō)是合情合理的，也是十分重要的。