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北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)**工作方案的通知
 
 
京政辦發(fā)[2013]59號(hào)
 

 
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)**工作方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
　　《進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)**的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。


　　 北京市人民政府辦公廳

　　 2013年11月21日
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進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)**的工作方案

　　為保障本市軌道交通運(yùn)營(yíng)**，制定以下工作方案。
　　一、加強(qiáng)建設(shè)階段運(yùn)營(yíng)**風(fēng)險(xiǎn)控制
　　(一)完善建設(shè)期運(yùn)營(yíng)**管理規(guī)章制度。制定《軌道交通建設(shè)期運(yùn)營(yíng)**專篇編寫(xiě)及審查辦法》、《軌道交通試運(yùn)營(yíng)評(píng)審管理辦法》、《軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施配置規(guī)定》等管理辦法，并于近期頒布實(shí)施。
　　(二)提高規(guī)劃建設(shè)水平。要結(jié)合客流發(fā)展趨勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)車站規(guī)模和配置運(yùn)力；新線路建設(shè)與既有線路改造要同步進(jìn)行，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)時(shí)項(xiàng)目土建工程要全部完工，沿線交通接駁設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施；在新線路建設(shè)中設(shè)置安檢點(diǎn)并預(yù)留安檢擴(kuò)容空間；將大型設(shè)備設(shè)施維修機(jī)具和應(yīng)急救援設(shè)備一并納入新線路建設(shè)。
　　(三)落實(shí)重要運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施選型制度。信號(hào)、車輛、電扶梯等重要運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施，在新線路建設(shè)時(shí)由建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位共同負(fù)責(zé)技術(shù)條件和標(biāo)書(shū)制定。涉及網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理的自動(dòng)售檢票系統(tǒng)(AFC)、乘客信息系統(tǒng)(PIS)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)，首先進(jìn)行技術(shù)認(rèn)證，之后再進(jìn)行招標(biāo)事宜。要按線路進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，有條件的進(jìn)行組團(tuán)招標(biāo)；招標(biāo)事宜確定后，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位和運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商簽訂三方協(xié)議，加大對(duì)運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的約束力度?！?br /> 　　(四)強(qiáng)化新線路開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。新開(kāi)通線路按開(kāi)通運(yùn)行圖
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試運(yùn)行的時(shí)間不得少于30天；在新線路開(kāi)通前解決工程缺陷、配套市政設(shè)施不全等問(wèn)題，加強(qiáng)新線路工程驗(yàn)收管理，保障開(kāi)通質(zhì)量。
　　二、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施的管理
　　(五)完善**管控制度。完善運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施重大升級(jí)改造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度，明確可以實(shí)施升級(jí)改造的時(shí)間范圍和必備條件，確保運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施重大升級(jí)改造做到事前有準(zhǔn)備、過(guò)程有監(jiān)控、竣工有驗(yàn)證、運(yùn)行有保障。　
　　(六)提高運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施的**度。對(duì)全路網(wǎng)信號(hào)、車輛和電扶梯等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行排查分析，針對(duì)備份不足、系統(tǒng)功能缺陷、**等級(jí)不高等問(wèn)題，研究整改方案并組織實(shí)施；同時(shí)在運(yùn)營(yíng)中持續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況，確保設(shè)備設(shè)施的**性、穩(wěn)定性。啟動(dòng)電梯物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)?！?br /> 　　(七)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施的管理。制定涉及信號(hào)、車輛、電扶梯等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)認(rèn)證、服務(wù)質(zhì)量信用披露、歸口管理等方面的制度；制定并實(shí)施軌道交通運(yùn)營(yíng)**、設(shè)備維修管理、**評(píng)價(jià)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、積極排查和解決**隱患
　　(八)開(kāi)展**評(píng)估工作。對(duì)既有運(yùn)營(yíng)線路進(jìn)行**風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步查找**隱患和管理薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)各類**隱患進(jìn)行識(shí)別和分類并制定應(yīng)對(duì)措施。
　　(九)切實(shí)解決10號(hào)線故障高發(fā)問(wèn)題。對(duì)已查出的10號(hào)線故障
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高發(fā)、影響運(yùn)營(yíng)**的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整改。
　　(十)解決新線路**問(wèn)題。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)解決高架線路橋梁支座病害、鋼軌異常磨損等**問(wèn)題。對(duì)路網(wǎng)乘客信息系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定性差、應(yīng)急信息不能及時(shí)發(fā)送到列車等問(wèn)題進(jìn)行整改。
　　(十一)加大對(duì)設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的約束力度。健全對(duì)既有線路設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商的責(zé)任追究機(jī)制和約束機(jī)制。
　　(十二)規(guī)范站前廣場(chǎng)管理。在中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)各選擇一條線路，進(jìn)行站前廣場(chǎng)規(guī)范管理試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
　　四、提高應(yīng)急處置能力
　　(十三)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急保障機(jī)制，相關(guān)行業(yè)主管部門、運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立日常應(yīng)急保障資金，軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金納入全市應(yīng)急資金統(tǒng)籌安排；加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行運(yùn)營(yíng)**教育，組織公眾參與大型綜合演練。
　　(十四)完善應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)故障應(yīng)急處置暴露出的問(wèn)題，修訂市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；完善現(xiàn)場(chǎng)處置辦法，修訂信號(hào)、車輛、電扶梯等技術(shù)故障排查、處置操作手冊(cè)；　建立高峰時(shí)段和應(yīng)急狀態(tài)下的扁平化現(xiàn)場(chǎng)指揮體系：一是在市軌道交通指揮中心建立現(xiàn)場(chǎng)指揮組，明確市軌道交通指揮中心和運(yùn)營(yíng)單位的值班主任為現(xiàn)場(chǎng)處置負(fù)責(zé)人；二是建立換乘站現(xiàn)場(chǎng)指揮組，明確換乘站涉及??路值班站長(zhǎng)為現(xiàn)場(chǎng)處置負(fù)責(zé)人；三是建立車站現(xiàn)場(chǎng)指揮組，明確車站值班站長(zhǎng)、值班民警為現(xiàn)場(chǎng)處置
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負(fù)責(zé)人。切實(shí)提高路網(wǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
　　(十五)完善應(yīng)急指揮配套系統(tǒng)建設(shè)。增加各線路上傳市軌道交通指揮中心的視頻圖像數(shù)據(jù)；完成各線路廣播、乘客信息、閉路電視系統(tǒng)與市軌道交通指揮中心對(duì)接的升級(jí)改造工作；建立應(yīng)急調(diào)度、誘導(dǎo)乘客和信息發(fā)布的服務(wù)平臺(tái)。
　　(十六)提高突發(fā)事件信息發(fā)布能力。修訂并發(fā)布《軌道交通路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)異常情況乘客信息發(fā)布規(guī)則》。制定乘客信息發(fā)布實(shí)施細(xì)則。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)向乘客發(fā)放換乘引導(dǎo)卡和延誤證明。同時(shí)，建設(shè)八通線、13號(hào)線乘客信息系統(tǒng)，在既有線路所有車站出入口增設(shè)顯示屏。
　　()加強(qiáng)應(yīng)急演練。重點(diǎn)組織開(kāi)展線路系統(tǒng)故障、客流較大換乘站臨時(shí)封閉、高架線路列車迫停等專項(xiàng)應(yīng)急演練，信號(hào)、通信、電扶梯等技術(shù)故障排除演練，大客流踩踏、火災(zāi)等疏散演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。
　　(十八)建設(shè)**應(yīng)急教育基地。在1號(hào)線52號(hào)車站建立乘客應(yīng)急逃生演練基地；將土橋車輛段**培訓(xùn)基地改擴(kuò)建成面向市民開(kāi)放的軌道交通**教育基地。
　　五、提升大客流應(yīng)對(duì)能力
　　(十九)實(shí)施運(yùn)力挖潛。完成4號(hào)線、5號(hào)線車輛增購(gòu)和車輛段擴(kuò)建以及5號(hào)線供電擴(kuò)容改造工作；更新1號(hào)線信號(hào)系統(tǒng)，完成10號(hào)線車輛增購(gòu)工作。加快建設(shè)10號(hào)線宋家莊停車場(chǎng)，使其具備車輛停放條件。
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　　(二十)完善車站設(shè)施。推進(jìn)宣武門、國(guó)貿(mào)、芍藥居車站增建換乘通道工程；在天通苑南、通州北苑等個(gè)常態(tài)限流車站增設(shè)客流疏導(dǎo)圍欄，改善站外候車條件；完成車站導(dǎo)向標(biāo)識(shí)優(yōu)化完善工程?！?br /> 　　(二十一)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織。實(shí)施早晚高峰加開(kāi)臨客等行車方案；按照“一站一案”的原則，制定換乘車站、限流車站、大客流車站的客流組織方案。
　　六、提升運(yùn)營(yíng)保障能力
　　(二十二)增加現(xiàn)場(chǎng)保障力量。核定軌道交通運(yùn)營(yíng)單位涉及運(yùn)營(yíng)**的車站疏導(dǎo)員、列車駕駛員、設(shè)備維修員的配備標(biāo)準(zhǔn)，并在全行業(yè)推進(jìn)實(shí)施。2013年先期增加高峰時(shí)段文明引導(dǎo)員數(shù)量，2014年在重點(diǎn)車站、換乘站高峰時(shí)段按新標(biāo)準(zhǔn)配備車站疏導(dǎo)員。
　　(二十三)加強(qiáng)員工能力建設(shè)。根據(jù)軌道交通發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)單位要提前兩年儲(chǔ)備新線路運(yùn)營(yíng)人員；同時(shí)制定員工在職培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展各類技術(shù)練兵、專項(xiàng)應(yīng)急演練，提高員工整體素質(zhì)。
　　(二十四)加快票制研究和軌道交通運(yùn)營(yíng)**立法。制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案并擇機(jī)出臺(tái)，通過(guò)價(jià)格杠桿分散高峰時(shí)段客流壓力，降低大客流風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)軌道交通運(yùn)營(yíng)**立法工作。
　　七、提升**防范能力
　　(二十五)落實(shí)技防措施。完成13號(hào)線、八通線、1號(hào)線、2號(hào)
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線加裝**門工程。制定軌道交通**防范視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。增設(shè)1號(hào)線、2號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、8號(hào)線二期、10號(hào)線一期和機(jī)場(chǎng)線、大興線共3100個(gè)探頭，完成機(jī)場(chǎng)線存儲(chǔ)設(shè)備擴(kuò)容和13號(hào)線、八通線視頻監(jiān)控系統(tǒng)改造工程，進(jìn)一步完善地鐵車廂視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高視頻監(jiān)控覆蓋面；做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)工作。
　　(二十六)采取更嚴(yán)格的安檢措施。切實(shí)增強(qiáng)地鐵系統(tǒng)的全員防恐意識(shí)，增加地鐵安檢設(shè)施和安保力量，*大限度提升安檢等級(jí)。完成既有線路58個(gè)安檢點(diǎn)位增設(shè)工作。開(kāi)發(fā)安檢自動(dòng)報(bào)警識(shí)別系統(tǒng)，在天通苑、西二旗、龍澤等有條件的車站站前廣場(chǎng)設(shè)置安檢點(diǎn)，實(shí)施地面安檢。更新達(dá)到使用年限的安檢設(shè)備，將安檢設(shè)備更新納入市財(cái)政固定資產(chǎn)更新范疇。在***地區(qū)及有條件的車站實(shí)施“人、物同檢”，并盡快做到所有的車站都實(shí)施“人、物同檢”。根據(jù)安檢實(shí)際情況區(qū)分高峰時(shí)段、平峰時(shí)段和重點(diǎn)時(shí)期不同情況，采取相應(yīng)的檢查和抽查辦法，提高安檢防范作用。提高安檢員工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定安檢人員隊(duì)伍。
　　()加強(qiáng)巡查監(jiān)控。在每個(gè)地鐵車站設(shè)立責(zé)任站區(qū)長(zhǎng)，加強(qiáng)警力配備，形成常態(tài)化、規(guī)范化巡控模式，*大限度查控高危人群和違法犯罪人員。對(duì)途經(jīng)政治中心區(qū)的軌道交通線路，部署武警進(jìn)行常態(tài)化巡邏執(zhí)勤。
　　八、落實(shí)軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理責(zé)任
　　(二十八)落實(shí)控制保護(hù)區(qū)責(zé)任制。相關(guān)區(qū)縣政府要落實(shí)軌道
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交通**監(jiān)管屬地責(zé)任，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域控制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響軌道交通運(yùn)營(yíng)**問(wèn)題；將治理樹(shù)木侵界**隱患所需經(jīng)費(fèi)納入全市行道樹(shù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
　　(二十九)加強(qiáng)控制保護(hù)區(qū)的巡查管控。設(shè)置控制保護(hù)區(qū)專職巡查人員，完善控制保護(hù)區(qū)巡查機(jī)制。建設(shè)“城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)**管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)控制保護(hù)區(qū)的管理和控制。
　　九、健全責(zé)任追究制度
　　(三十)健全責(zé)任追究制度。完善運(yùn)營(yíng)事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、事故分析和責(zé)任追究制度；根據(jù)事故等級(jí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位采取約談、績(jī)效考核等方式督促其認(rèn)真整改，切實(shí)履行運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任。運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)人員未依法履行**生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由**生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　附件：進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)**工作方案任務(wù)分工(略